利用价值链理念统筹发展统计事业1中国外部经济环境监测.PDFVIP

CEEM| China External Environment Monitor 中国外部经济环境监测 中国社会科学院世界经济与政治研究所 世界经济预测与政策模拟实验室 财经评论 15011：2015 年 3 月 18 日 刘仕国 liusg6570@ 利用价值链理念统筹发展统计事业1 自 1952 年 8 月 7 日设立国家统计局以来，中国统计事业虽历经波折，仍不 断成长和壮大，绘就政府统计的光辉篇章，为人类统计事业做出了重要贡献。自 1940 年代斯通的创造性工作开始，国际统计系统不断发展并取得显著成就，包 括 1953、1968、1993 和 2008 年的国民经济核算制度等国际标准，以及在 1948 年至 2009 年间历经六次修订的《国际收支平衡手册》。 随着中国经济社会的改革开放不断深入，中国统计事业正面临统计服务供给 2 和需求两方面的挑战 。从社会再生产角度看，统计事业是一种生产活动，由供 给面和需求面同时决定。供给面的挑战不少，包括部分统计制度的经济学理论基 础有待更为科学，以适应市场经济的需求；要加强对基层的了解和服务，尤其是 关于基层机构的统计负担；部分指标体系过于复杂；综合统计和部门统计之间要 加强协调；部门统计基础薄弱，调查内容覆盖不全，调查项目交叉重复，统计标 准不统一，组织实施不严谨，信息共享不到位，甚至数据相互矛盾；调查方法单 一；等等。 同供给面的挑战相比，来自需求面的挑战更为迫切。比如，近年来，随着中 1 本文已发表于《中国统计》2015 年第 2 期第 46-47 页。 2 李强（2014 ）：“深化统计制度方法改革创新，提高设计管理工作科学化水平”。《中国统计》，2014 年第 12 期，第 4-5 页。 贾海（2014 ）：“攻坚克难，不断掀起统计统计制度方法改革新高潮”，《中国统计》，2014 年第 11 期，第 1 页。 国务院办公厅（2012 ），“转发国家统计局《关于加强和完善部门统计工作的意见》的通知”， 国办发〔2014 〕60 号，2014 年 12 月 3 日。 CEEM 财经评论 国成为世界第一贸易大国，国人越来越多地反思，国际贸易对中国 GDP 和国民 福利的贡献究竟有多少？中美之间贸易差额巨大，其中有多大比例由中国造成？ 外来直接投资在中国经济领域深耕多年，对中国收入分配差距的快速恶化贡献有 多大？全球范围内大量学者纷纷深入研究上述议题，其中一个基础工作就是对接 “海关商品码-经济产业分类码”，在企业层面将直接投资流动、工商登记（注册 资本的国别来源、所有制）、生产经营统计、国际贸易统计联接起来。当你得知 这些议题同国际贸易协定与国际投资协定谈判、“汇率战争”、“货币战争”、“经 济全球化- 国民福利纽带”高度相关时，你是否充分感受到统计在其中的责任、 压力和紧迫感？ 又如，进入新常态阶段的中国经济，面临转型升级的重任。经济转型升级的 目标是“提质”和“增效”，途径则是改善经济增长动力格局，增长的主要源泉 拟由低廉的非熟练劳动和自然资源转向先进技术、高素质的人力资本和更有效的 制度，主导产业拟从制造业转向服务业。可是，经济学者多年来的增长核算研究 一直受到如下统计工作滞后的拖累，包括劳动就业、劳动力素质、工时投入、各 种资本尤其研发投入的存量的统计和服务业统计，难以强有力地支持宏观经济治 理。 尽快解决上述统计问题，有助于夯实国家治理能力基础，加快国家治理现代 化进程。在现代治理理论中，治理国家的主体包括政府、住户、企业和国外部门， 各部门权责清晰，在享权履责过程中，广