国际低空空域管理办法与启示.DOC

国际低空空域管理办法与启示 空域，如同地域和海域，是有限的自然资源。低空空域是空域的重要组成部分，是通用航空活动的主要空间。随着我国经济和社会发展，通用航空事业快速发展，对低空空域的使用需求与日俱增，合理且有效地使用低空空域，可以促进航空事业的发展，尤其是通用航空事业的发展，为经济建设、国防建设和社会发展产生积极影响。低空空域的管理效率取决于对其管理的方法和手段。在改革低空空域管理过程中，参照国际惯例、借鉴航空发达国家的经验，有利于我们探索适合我国国情的低空空域管理机制，加快发展步伐，少走弯路。 一、空域的分类管理 长期以来，由于政治和历史原因，我国空域的所有部分都被一视同仁，作为管制空域，按照同一种方式进行管理。然而，不同空域内主要飞行活动的性质各不相同，所要求的安全水平也不相同，对某些性质的飞行活动而言，这样的管理方法必然造成申请手续繁杂、机载装备要求过高、以及空域管理成本过高等弊端。 （一）国际民航组织的分类标准 首先，我国作为国际民航组织（ＩＣＡＯ）公约的缔约国，应当参照公约附件中的标准和建议措施（ＳＡＲＰ）。公约的附件１１第２章要求，成员国应当将空域划分为Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ、Ｆ、Ｇ七个类别，允许不同种类（仪表飞行规则或目视飞行规则）的飞行，提供不同种类的服务（管制服务和／或情报服务），随着类别等级的降低，对航空器的要求和限制条件也放松。国际民航组织的空域类别划分见表１。 其中Ｆ类空域中提供的是空中交通咨询服务，由于它是在没有条件提供管制服务时采取的暂时性空中交通服务方式，因此没有被大多数国家所采用；Ｇ类空域也就是常说的非管制空域，其中的ＶＦＲ飞行不要求提交飞行计划申请。其他６类空域类别被大多数航空发达国家所采用。欧洲３７个国家当中，仅有土耳其、阿尔巴尼亚、亚美尼亚、希腊和塞黑５个国家没有分类管理空域。由于美国和澳大利亚有着发达的航空业和接近于我国的空域面积，以下特别介绍这两个国家的空域分类方法。 （二）美国的空域分类 美国将商业喷气式运输机常用的高度（平均海平面１８０００英尺到标准气压６００００英尺）的空域划定为Ａ类空域，只允许仪表飞行规则（ＩＦＲ）飞行，提供管制间隔。 将特别繁忙机场终端区范围划定为Ｂ类空域，允许ＩＦＲ和目视飞行规则（ＶＦＲ）飞行，提供管制间隔。 将一般繁忙机场终端区范围划定为Ｃ类空域，允许ＩＦＲ和ＶＦＲ飞行，提供管制ＩＦＲ与ＩＦＲ及ＩＦＲ和ＶＦＲ飞行之间的间隔，对ＶＦＲ和ＶＦＲ之间的飞行冲突，仅提供交通情报和必要的避让建议。 将一般机场周围的空域划定为Ｄ类空域，允许ＩＦＲ和ＶＦＲ飞行，对ＶＦＲ飞行冲突不提供间隔保证。 将其余大部分空域划定为Ｅ类空域，保证ＩＦＲ与ＩＦＲ飞行之间的间隔，对ＶＦＲ飞行承担间隔责任。 将某些地区１２００英尺之下的空域划定为Ｇ类空域，也就是非管制空域。具体见图１。 （三）澳大利亚的空域分类 澳大利亚根据不同地区飞行密度的和监视能力，将其空域划分为Ａ、Ｃ、Ｄ、Ｅ、Ｇ五个等级。将陆地上空２８５００英尺至６００００英尺之间的空域划定为Ａ类，仅允许ＩＦＲ飞行，对所有飞行均提供空中交通管制服务，并在其相互之间配备间隔。 将主要航路和机场上空的空域划定为Ｃ类，允许ＩＦＲ和ＶＦＲ飞行，所有航空器都必须得到航路许可并且保持和空中交通管制的通讯联系，在ＩＦＲ飞行与其它ＩＦＲ以及ＶＦＲ飞行之间配备间隔，在ＶＦＲ飞行提供关于所有其他ＶＦＲ飞行的活动情报。 将Ｃ类空域之下机场周围的空域划定为Ｄ类空域，允许ＩＦＲ和ＶＦＲ飞行，所有航空器都必须得到航路许可并且保持和空中交通管制的通讯联系，ＩＦＲ飞行与其它ＩＦＲ飞行之间配备间隔，并接收关于ＶＦＲ飞行的活动情报，ＶＦＲ飞行接收关于所有其他飞行的活动情报。 将中低空部分空域划定为Ｅ类空域，允许ＩＦＲ和ＶＦＲ飞行，所有ＩＦＲ航空器都必须得到航路许可并且保持和空中交通管制的通讯联系，ＩＦＲ飞行与其它ＩＦＲ飞行之间配备间隔，并接收尽可能多的ＶＦＲ飞行的活动情报，ＶＦＲ飞行不需要得到航路许可，并且不需要和空中交通管制员保持通信联系。 将低空空域划定为Ｇ类非管制空域，提供飞行情报服务和咨询服务，允许ＩＦＲ和ＶＦＲ飞行，不需要得到航路许可，ＩＦＲ飞行需要与空中交通管制员保持通信联系并接收其它ＩＦＲ飞行的活动信息及飞行情报服务，ＶＦＲ飞行需要接收飞行情报服务。其空域等级划分见图２。 大多数国家已参照ＩＣＡＯ要求，将空域进行分类管理，将不同的国家虽然空域类别划定不同，但原则基本一致：商业运输巡航飞行所用的高空空域，由于飞行活动速度快、安全水平要求较高，划定为等级较高的空域（Ａ类）；繁忙机场空中交通密集的空域划定为次高等级的空域（Ｃ类或Ｄ类）；大多数通用航空ＶＦＲ飞行所用的空域划定为较低等级的空域（Ｅ类）或非管制空域（Ｇ类）。 随着航空活动的不断发展，飞行活动更为频繁，飞行