“免疫系统”理论下国家审计职能及作用.docVIP

“免疫系统”理论下国家审计职能及作用 　“免疫系统”理论下国家审计的职能与作用 　　“现代国家审计是经济社会运行的一个免疫系统”，这是中华人民共和国审计署刘家义审计长在2007年全国审计工作会议上首次提出的，从而引出了国家审计的免疫系统论。国家审计免疫系统论是我国国家审计本质、职能和定位理论发展过程中的里程碑式的论述。它的提出对在新的经济社会形势下的审计理论研究和审计实务发展都创造了新的契机。它是解决社会主义市场经济发展到一个新的阶段时遇到的审计问题的一种创新性思维，它促进对审计本质问题的进一步思考。免疫系统论的提出既推动审计基础理论的深入研究，也指出未来审计的发展方向，推动审计实践的跨越式发展。 　一、国家审计作为“免疫系统”的理论分析 　现代医学中免疫系统的概念是指是指生物的淋巴器官及其他器官内的淋巴组织等在与各种致病因子的长期不断斗争中形成的、保护自身的防御性结构。刘家义审计长的国家审计“免疫系统”论是在当前国际经济社会形势下，总结国家审计多年实践经验和海外先进审计理论的基础上，落实科学发展观的要求下提出的科学新命题。这个命题是在新的历史时期对国家审计的性质、功能做出的形象比喻和新的历史定位，为审计理论研究开辟了新空间，赋予国家审计新的内涵。同时，也拓展了审计工作的外延，对于进一步完善我国现行的审计监督制度和有效地开展审计工作，促进我国经济社会健康运行具有及其重要的现实意义。 　二、“免疫系统”理论下的国家审计的职能 　根据医学上免疫学研究成果，免疫系统具有三种基本功能： （1）免疫防御，即抗感染免疫，主要指机体针对外来抗原（如微生物及其毒素）侵袭的免疫保护作用； （2）免疫自稳，即免疫系统能及时识别、清除体内损伤或衰老的细胞，但对机体正常的细胞不发生攻击，同时修补受损器官和组织，使其恢复原来的功能，以维持自身内环境稳定的一种生理功能； （3）免疫监视，即因各种机体内外因素的影响，正常个体的组织细胞不断发生畸变和突变，免疫系统及时识别此类复制错误或突变细胞并将其清除的功能。国家审计作为国家经济社会的“免疫系统”，也应该具有这三大功能。 　（一）防御功能。 　中国国家审计的系统性和批判性保证审计机关能够更早地感受到经济领域的违法违规和效益问题所带来的风险，更早地揭示风险所带来的危害，更快地运用法定权限去查处产生这些风险出现的原因并减少各种风险的发生和防御各种风险的扩大；同时，也能更及时地建议政府和相关的权力机关，运用各种政治资源、经济资源、社会资源从根源上去消除这些风险。 国家审计通过审计中发现的问题去分析和揭示体制、机制、制度方面存在的漏洞和缺陷，有针对性地提出相应的审计对策和建议，从源头上规范经济社会运行秩序，弥补漏洞，为政府履行公共受托责任提供及时、准确和有用的信息，促进提高政府治理绩效，从根本上抵御类似问题的再次发生。从而健全制度，完善法律，使国家审计真正发挥“经济卫士”的职能，以维护国家利益，保障国家经济运行的健康发展。 　（二）自稳功能。 　中国国家审计可以明确经济责任、严肃财经法纪、促进被审计单位改善经营管理、提高经济效益，进而规范市场经济秩序。国家审计凭借其威慑作用及独立、客观、公正的超脱地位，能够及时地感应到违法违规、贪污腐败、铺张浪费等现象侵蚀经济社会的风险，分析其可能对系统总体产生危害的苗头性、倾向性问题，提前发出警报，及时建议政府部门采取行之有效的预防控制措施，加大查处重大违法违规和经济犯罪问题的力度，促进反腐倡廉建设，消除风险隐患，增强治理系统的 “免疫力”。与此同时，国家审计向政府提出建设性的改进意见，对宏观经济治理和微观经营管理起到改善、加强、提高和促进等作用，以维持国家经济秩序，保障经济环境稳定。 　（三）监督职能。 　根据法律规定，审计的首要职责是监督，监督就必须查错纠弊，纠正对规则、秩序和决策的背离和偏差。国家审计的基本职能是经济监督，这是由国家审计的性质决定的。国家审计必须揭露和查处违法违规、经济犯罪，督促被审计人的经济活动在规定范围内沿着正常的轨道健康运行；制止损失浪费、奢侈铺张、不合理利用资源、污染环境、损害人民群众利益、危害国家安全、破坏民主法治等行为，从而查明错误弊端，判断管理缺陷，追究经济责任并依法对这些行为进行惩戒。国家审计机关和审计人员从依法检查到依法评价，从依法作出审计处理处罚决定到督促决定的执行，无不体现审计的经济监督职能。国家审计不仅对政府部门和企事业单位进行审计，而且对财政预算的执行情况和决算进行审计。国家审计不仅对国有资产及国家建设项目实施具体的业务监督，即综合性的经济监督，同时还对综合经济管理部门和专业监督部门实施再监督，亦即对经济监督的再监督。国家审计通过及时发现、反映宏观政策落实中出现的新情况、新信息，从而推进相关政策措施的完善，更好地