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关于中心镇行政管理体制改革实践及思索 关于中心镇行政管理体制改革的实践与思考 海安县从县、镇实际出发，围绕“优化组织架构、扩大管理权限、创新体制机制”的工作思路，在曲塘镇和李堡镇开展了行政管理体制改革试点工作，取得了初步成效。 　一、主要做法 　（一）调整组织架构 　按照“机构设置综合、管理扁平高效、运行机制灵活”的原则，对现有的行政事业单位进行整合归并，打破了原有行政七大办公室和事业六大中心的设置，设立精干高效的综合管理机构，形成“八局两中心”的新型政府管理架构，即党群工作局、经济发展局、建设局、农村工作局、社会事业局、财政局、社会管理服务中心、综合执法局、安全生产监督管理局、便民服务中心。各局和中心负责人由镇领导班子成员兼任，局和中心不再下设科室，通过明确职责、细化分工的方式，使局和中心直接面向服务对象，实行扁平化管理；镇属事业单位机构编制予以保留，但不单独运转，职责和人员与相关局和中心进行整合。 　（二）推进权力下放 　按照权力“放得下、接得住、运转得好”的要求，结合试点镇实际，认真研究梳理下放权力事项，重点扩大试点镇在城镇管理、安全生产、环境保护、劳动保障、社会治理等方面的行政管理权限，解决镇级政府责任大、权力小、权责不对等的问题。经过会商和论证，县政府首批下放该镇县级机关行政许可、非许可审批、行政处罚及其他行政权力事项共341项，具体统计如下： 　按权限类型分： 　按放权方式分： 　为了实现对下放权限的无缝对接，试点镇优先将能力强、业务精的人员调配到三大平台，确保人才需求；县法制办、编办等部门积极组织岗前培训，提高试点镇对下放权限承接的能力；各放权主管部门通过组织培训、上门指导等方式努力做好“传、帮、带”，切实提高试点镇工作人员的业务水平。 　（三）实行资源整合 　编制“三定”方案，对试点镇的职责、机构、编制、职数等内容予以规范，进一步明确职能机构和岗位的具体职责。整合人才队伍，中层干部、一般工作人员打破身份界限，实行行政事业人员统一使用、分类管理，激发干部队伍活力。全面整合服务平台，突出“三大平台”建设，优先安排资金用于中心的扩建、装修、环境布置、服装定制等；优先将业务骨干连人带编配置到“三大平台”，曲塘镇和李堡镇“三大平台”配备的工作人员数占镇机关事业总人数的31%和30%。通过便民服务平台，整合政府审批服务职能，提升政务服务效能；通过综合执法平台，整合行政执法力量，前移执法关口，实行综合执法；通过社会管理平台，整合社会管理力量，切实维护社会和谐稳定。 　二、取得的成效 　（一）服务成效进一步突显。便民服务中心统一受理、集中办理包括派驻机构在内的行政审批、行政许可、便民服务类行政权力事项，有效提升了政府的服务成效。一是办事更加方便。将原分散在试点镇各部门和分散在区域范围内各条管部门的行政许可、审批、公共服务等与群众生产、生活息息相关的事项全部集中到便民服务中心，实现“一站式办公”。目前，李堡镇便民服务中心平均每日接待咨询约280人次，每日办件量达260件，大大方便了人民群众办事。二是办事效率更高。将受理权与审批权有机结合，实现“一个窗口办理”、“一条龙服务”，凡属于镇一级办理的事项，只要材料齐全、条件具备，中心就及时予以办理；凡属于县级以上政府和主管部门审批办理的事项，中心统一受理，配备行政审批服务代理员全程代理、限时办结。“一站式服务”、“一次性办理”，大大提升了办事效率，节约了群众的办事成本。以企业备案和核准为例，企业原先需要跑工商等多个部门，现在只要进便民服务中心“一个门”，花上五分钟就能完成原先的多次上下往返跑的审批步骤，大大提升了政府服务水平和效率。三是办事更加阳光。严格执行“首问负责制、服务承诺制、限时办结制”等内部服务制度，将工作岗位职责、办理人员、分管领导和各项办事程序、办事须知、办理时限、收费标准等信息在中心窗口醒目位置公示，既方便群众办事、又主动接受社会监督，有效防止了暗箱操作、违规操作，避免了“吃、拿、卡、要”等现象的发生，让各项权力在阳光下透明运行。 　（二）治理能力进一步增强。根据县政府的赋权，综合执法局代表镇政府统一行使相关行政处罚权（限制人身自由除外）及与行政处罚权相关的监督检查权，并负责全镇城市管理工作，治理能力不断增强。一是锻炼了执法队伍。通过加强培训，加大法律意识培养，大幅提升了执法人员的政治素质和业务素质；通过组团式执法，拓宽单个执法人员的执法领域，提高了执法队伍的综合执法能力；通过推行行政执法责任制和评议考核制，建立健全行政执法监督制度，确保了依法、规范行使职权。二是增强了执法效果。综合执法局统一人员着装、统一执法标识（在执法车辆等载体上统一使用“综合执法”标识）、统一执法文书、统一执法证件，通过集中式办公、组团式巡逻、流动式执法，加大了对违法分子和违纪行为的震慑力度，提高