中国地区经济发展战略的调整及政策取向.PDF

教学与研究 2000 年第4 期 程建国 (清华大学 经济学研究所, 北京 100084) [] 地区发展战略; 区域经济协调发展; 西部大开发 [ ] 50 多年来, 我国的区域经济发展经历了均衡发展、非均衡发展和地区经济协调发 展3 个阶段。党的 五届四中全会确定的÷西部大开发 战略, 为中西部地区的发展和缩小东 西部地区的差距创造了良好的政策环境。 [ ]F 127 []A [] 025722826(2000) 0420009207 为了加速中西部特别是西部地区的改革与发 当时的国际地缘政治和经济形势, 对内地建设要 展, 使区 经济协调发展战略进一步深化和具体 求过急, 投入了过多的力量, 强调规模和速度, 忽 化, 1999 年9 月, 党的十五届四中全会提出了÷国 视经济效益, 加上选厂定点的失误, 导致了严重的 家要实施西部大开发战略的方针。随后召开的中 浪费和损失。同时, 以重工业为发展重点, 过分追 央经济工作会议, 再次重申了要÷不失时机地实施 求工业生产力的均衡布局的地区投资战略, 造成 西部大开发战略, 并强调指出: 这一开发战略÷是 了地区间低水平的工农业结构体系同构和内陆地 直接关系到扩大内需、促进经济增长, 关系到东西 区产业关联效应差的历史隐患, 使内陆地区在全 部协调发展和最终实现共同富裕 的重大问题, 国大分工的总格局中始终处于十分不利的地位, ÷是党中央总揽全局, 面向新世纪做出的重大决 不仅降低了资源配置的效率, 而且加固了经济发 策 。 展水平由东向西递减的阶梯格局。 1978 年后, 我国开始了由高度集权的计划经 、÷ 济体制向市场经济体制的转轨。与此同时, 全球地 ÷ 缘政治和经济形势也发生了重大的变化, 和平与 综观新中国地区经济发展战略的演变轨迹, 发展日益成为国际关系的主导趋势, 中国大陆与 改革开放前的30 年, 地区经济发展战略虽然发生 美、日、俄及周边国家的关系不断得到改善。在这 过几次变动, 但总体实施的是高度集权下的从属 种背景下, 中国大陆的地区经济发展战略也相应 于国防安全目标的区 经济÷均衡发展 战略。这 地发生了转变, 即从改革开放前从属于国防安全 一战略在加快中西部地区的城市化和工业化进 目标下的÷均衡发展 战略转变为以发挥优势、加 程, 改变旧中国不合理的生产力布局, 建立以重工 快全国经济整体增长为目标的÷非均衡发展 战 业为基础的相对完整的工业体系方面, 取得了巨 略。这一地区经济发展战略, 使本来就具有区位优 大的成就。但与此同时, 我们也应该看到, 受制于 势的东部地区, 先于中西部地区快速发展起来。东 [ ] 20002 0 1223 [ ] 程建国( 1956- ) , 女, 湖北孝感人, 清华大学副教授, 主要研究方向为区 经济发展政策。 9 教学与研究 2000 年第4 期 部地区率先发展的结果, 反过来又促进了中国大 制进行资源的优化配置,