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法l制l天l地 科 关于加强电力设施保护地方立法的几点建议 乔 佳 (哈尔滨市人民政府法制办公室，黑龙江 哈尔滨 150000) 摘 要：近几年，我市电力设施遭外力破坏严重，严重阻碍我市电力行业的发展，威胁公共安全。为加强电力设施保护，从制度上保障我市电网 安全运行，在深入调查研究的基础上，通过分析本市在电力设施保护工作中存在的问题，提出几点立法建议。 关键词：电力设施保护；地方立法；建议 电力是发展国民经济的动力能源，又是为社 自在电力设施保护区周边和保护区内焚烧物品、 有认识E去；由于多年养成的思维惯性，不少单位 会服务的公用事业，关系到各行各业的生产、工作 采石放炮、放风筝、钓鱼，在电力设施周边和保护 和个^对电力设施保护工作还存在思想认识E的 和人民的生活。一旦生产、输送电力的设施遭到破 区内私拉乱接、违章施工、线下种树的现象普遍存 误区，认为电力设施保护只是电力企业或者地方 坏，发生停电，势必会影响社会秩序、生产秩序、工 在，每年因此造成的人身安全事故屡屡发生；由于 政府的事情，大部分群众怀着“事不关己、高高挂 作秩序、教学科研和人民生活秩序，以至危及人身 保护意识淡薄，电力线路沿线的—些地区的居民 起”的心态，对大量盗窃、破坏电力设施的行为视 安全。因此，保护电力设施安全，保证电网安全稳 阻挠电力施工，堵塞道路，使电力建设不能正常进 而不见，对电力设施保护工作持漠然态度，社会责 定运行，在政治上、经济上和公共安全方面，都具 行，严重影响电力设施的投入使用；或对电力设施 任意识较差，不能形成电力设施保护合力。 有十分重要的意义。为加强对电力设施的保护，全 保护人员进行线路检修、维护时，无理阻挠、或漫 3对电力设施保护地方立法的建议 国人大常委会在1995年12月28日颁布了《中华 天要价、甚至进行围攻，执法部门处理的难度很 针对我市电力设施保护工作中存在的问题， 人民共和国电力法》，继此之后，国务院又颁布实 大，使电力设施保护工作难以开展。 应加强电力设施保护地方立法，从制度上解决我 施了《电力设施保护条例》及《电力设施保护条例 2 E述问题存在的原因 市现实存在的问题，保障电力运营安全，为电力设 实施细则》，各地也随之颁布实施了相应的配套法 深入分析我市电力设施保护工作存在问题的 施保护工作营造—个良好的法制环境，是当前开 规、规章，而我市截至目前为止一直未出台符合我 原因主要有以下几方面： 展电力设施保护工作的重中之重，相关职能部门 。 为加强电力 21法制不健全。在国家层面上，虽然全国人 应当抓紧制订法规或者规章。结合实际，提出如下 设施保护，从制度上保障我市电网安全运行，在深 大常委会和国务院先后颁布实施了《电力法》和 几点立法建议： 入调查研究的基础上，通过分析本市在电力设施 《电力设施保护条例》及其实施细则，但是由于颁 3．1依靠群众，坚持走群众路线。依靠群众，是 保护工作中存在的问题，提出几莨芷j去建议。 布时间过长，随着地方经济的发展，城市建设速度 中国共产党战无不胜的法宝。这条路线体现在电 1我市电力设挠I保护工作中存在的问题 加快，大量新问题、新矛盾不断涌现，既有的法律、 力设施保护工作立法中主要包含两方面内容，一 近几年，我市电力设施保护工作得到了各级 法规难以满足当前电力设施保护的需要；加之均 是立法过程中要充分依靠群众，广泛征求社会意 领导的重视，成立了电力设施保护领导小组，在社 属于全国性的法律、法规，其规定过于笼统，很难 见，倾听社会各界利害关系人的声音，充分体现立 会各界的支持和配合下，取得了一定的成效。但 解决地方实际出现的问题。全国大部分有立法权 法的民主性、公开性，提高立法质量；二是在电力 是，由于各种因素影响，目前，盗窃、破坏电力设施 的省、市都制定了相应的法规、规章，而我市至今 设施保护工作路线的具体设计上要充分依靠群 器材、电力设施安全隐患的大范围存在的现象成 为止电力设施保护工作所依据的还仅仅是市政府 众，建立群众护线组织，充分发挥基层群众对电力 为我市电网发展面临的—