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国家审计及内部审计结合路径分析 国家审计与内部审计的结合路径分析 国家审计是指国家审计机关所实施的审计。根据《中华人民共和国审计法》规定，我国的审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。而内部审计是指对组织中各类业务和控制进行独立评价，以确定是否遵循公认的方针和程序，是否符合规定和标准，是否有效和经济的使用了资源，是否在实现组织目标。在国有企业中，既存在国家审计署对国家专项资金以及其他方面的审计，同时也存在在国有企业内部的内部审计。虽然国家审计和内部审计的功能和作用不尽相同，但是在工作过程中，有部分工作由于其共性存在可以相互利用，从而减少审计成本。 　在国家审计与国有企业内部审计相结合，应当首先明确国家审计与国有企业内部审计的关系。目前，我国国家审计与国有企业内部审计的关系大致有三类：第一类是地方审计机关的审计对象，政府部门和国有企业，业务上受地方审计机关指导，其他工作接受内部审计协会的行业指导，具有法律约束力。第二类不是地方审计机关审计对象的单位，受内部审计协会的行业指导，没有约束力，这一类型主要是民营企业内部审计机构。第三类属于上级审计机关的审计对象，主要是中直、省直企业，这些单位内部审计机构比较健全，工作开展较好，业务上接受上级审计机关指导，行业上接受地方审计机关指导，客观上要求加强上下级审计机关的沟通。 　国家审计与国有企业内部审计的有机结合是实现审计大系统协调有效运转的必然选择。在国家审计与国有企业内部审计的结合过程中，会遇到诸多问题，比如：沟通不清，权责分配不明，管理混乱等等。因此这些要求我们在实施国家审计与国有企业内部审计相结合之前应当全面考虑在结合过程中可能遇到的问题，并有充分的方案进行解决。通常情况下，我们应从以下几个方面入手： 　第一：应建立国家审计与内部审计的长效沟通机制。长效的沟通机制包括内部相关部门的沟通、双方就审计技术和方法的交流沟通、审计信息交流平台的构建、审计质量评价机制的共享、问题整改更正跟踪及问责制度的建立等。只有建立了国家审计与国有企业内部审计之间的长效沟通机制，才能使双方明白各自的作用和责任，使工作分工更为明确，提高审计的工作效率。 　第二：应加强内部审计自身建设。内部审计机构应发挥监督与评价的职能，以“强管理、防风险、促发展”为己任，探索“以风险为导向、以内控为主线、以治理为目标、以增值为目的”的管理审计和绩效审计，实现内部审计创新发展。通过内部审计人员专业素质和合作意识的提高，加强内部审计的权威性和独立性，提升内部审计质量，为国家审计与内部审计的合作打好坚实基础。 　第三：建立健全内部审计与国家审计协调的相关法规制度。就内部审计和外部审计在审计范围、审计工作底稿协调、交流审计报告和管理建议书协调、具体审计程序和方法协调等方面制定相关法律规范和要求。只有制定了国家审计与国有企业内部审计结合的相关法规制度，才能真正地明确国家审计与国有企业内部审计的相关权责，为国家审计与国有企业内部审计的结合提供相关保障。 　第四：构建国家审计与内部审计的平等合作关系。目前我国国家审计与内部审计的合作主要以国家审计为主，国家审计指导、监督内部审计；内部审计服务、支撑国家审计。但随着国企改革的深入，多种股权形式的高度融合，内部审计作为公司治理机制的组成部分，其对国家审计的从属性、服务性，将不利于现代企业制度的建立和公司治理结构的优化，从而导致内部审计的低效。随着社会主义市场经济的发展，内部审计工作应由完全市场化的具有行业自律性的内部审计协会这一职业组织来完成，以保持内部审计的独立性，提高审计效率，使国家审计与内部审计打破主从式格局，向平等、合作式审计发展。 　从上述几个方面，我们可以建立良好的国家审计与国有企业内部审计相结合的运行机制，但是在运行过程中，我们还应当注重提高两者的协作效率，因此在建立良好的运行机制的基础上，我们还应当从以下几个方面对国家审计与国有企业内部审计的结合进行完善。 　第一：提高对国家审计与国有企业内部审计协作重要性的认识。国家审计首先要信任内部审计成果的真实性与可靠性，要敢于运用内部审计成果开展工作，对于可以披露的审计信息应及时、准确地披露，并给双方的协作提供良好的环境；对于内部审计，可以将内部审计与国家审计的协调工作作为评价管理业绩的一项重要内容，定期对协调工作开展的成果进行考核和评价，这样才有助于提高单位领导开展协调工作的认识，促进内部审计与国家审计的协调，为组织决策提供更好的服务。 　第二：提高内部审计人员素质，增强内部审计的独立性。一方面，提高内部审计人员素质，加强人才选拔和培训。督促内部审计人员学习和掌握现代组织管理的知识。另一方面，在国家层面设立法规要求内部审计部门单独设置机构，配备专职审计人员。如某些单位把内部审计