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国家审计在生态文明建设中作用探究 国家审计在生态文明建设中的作用研究 一、导言 　生态文明是改善和优化人、社会与自然的关系协调发展的标志，建设生态文明的社会，涉及人民福祉、民族未来和世界的繁荣。作为政府组成部门的国家审计机关，开展对环境、资源审计工作，及时发现和揭示资源环境可能存在的重大问题和隐患，防范风险，保障国家环境资源安全，是审计机关神圣职责。 　二、国家审计在生态文明建设中应有的作用 　（一）促进生态文明建设是审计机关的依法履责的要求 　1.根据两办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》精神，经济责任审计中应当关注“与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况”。 　2.《大气污染防治法》及《排污费征收使用管理条例》等法律法规，对审计机关履行有关专项资金的审计监督职责进行了规定。 　此外，新《审计法》将“保障国民经济和社会健康发展”在立法宗旨时阐明，《国家审计准则》也有类似规定。 　（二）国家审计机关生态文明建设中作用的不可替代 　1.地位相对独立，是审计成功的保证。主要体现在：审计机关独立于其他政府部门，依法独立履行监督审计监督；地方审计机关实行双重领导体制，审计机关领导班子成员任命需要上交审计机关同意，减少了本级政府的影响；审计法等从机构人员、经费、执法权限、等方面，保障审计机关依法独立行使审计监督权。 　2.审计过程与结果逐步公开透明，社会公信力逐步提高。包括审计前的审计公示、报告前的征求意见、审计报告的公开公告、处理结果的审计听证及行政复议和诉讼等救助措施，运行程序的公开透明，为审计接受内外部监督提高保证，也保证审计质量的提高和审计报告的权威性。 　三、国家审计在生态文明建设中的现实作用 　（一）国家审计在生态文明建设中发挥的促进作用，是完善国家治理的需要 　国家审计通过依法履行职责，发挥预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能，推动实现国家良好治理。 　1.完善环保资源审计工作制度。各级审计机关要根据本地的实际情况，逐步建立资源环境审计联系协调机制，在项目的计划、实施、执行等环节统筹安排，通过整合社会审计、内部审计和国家审计力量，积极构建资源环境审计整体工作格局。不断促进资源环境审计工作的制度化、规范化。 　2.统筹审计资源，展现环保资源审计大格局。根据《审计署“十二五”审计工作发展规划》和《关于加强资源环境审计工作的意见》，各级审计机关要在各种审计项目中统筹安排资源环保审计内容，如在财政“同级审”项目中，要将各级各部门制定资源环保政策制度和环保资源财政资金的筹集、分配、管理和使用的情况纳入审计，揭示其在政策制定不完善、资金分配管理不合理、资金使用低效益的现象；在领导干部经责审计中，对领导干部履行资源管理、环境保护等职责情况进行审计调查；在固定资产投资审计项目中，要将建设项目在规划布局等环节是否严格执行国家环保产业政策纳入审计，并揭露其建设项目环境保护措施不到位、污染环境、浪费资源和破坏生态等行为；在金融审计项目中，要关注信贷政策执行情况的审计监督。 　3.拓展环保资源审计内容，不断提升审计成果层次。要改变审计内容单一，问题停留在较浅的层次上现象，通过拓展审计内容的边界，将资源环境作为一个系统，针对系统的薄弱环节进行重点分析调查，对涉及全局性的重点基础设施项目开展资源环境审计，确保公共资金的安全使用，提高资金的整体使用效率和管理水平。 　（二）国家审计在生态文明建设中发挥作用，是履行审计职责的需要 　1.对国土空间开发利用情况审计。国土空间开发布局对生态环境保护带有根本性、战略性意义，国家审计机关通过审查国土资源及规划等部门关于土地开发利用等资料，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，对本地区土地开发集约利用、空间结构调整、生产空间集约等方面作出审计评价。 　2.对资源利用中节约集约情况开展审计。资源短缺的基本国情，决定了我国在发展中必须高度重视资源节约和保护，利用资源节约集约是生态文明建设的重中之重。国家审计部门要把资源节约工作贯穿到审计工作的全过程，科学合理的筹划资源节约审计工作，重点对经济决策、工程建设、物资采购、资产管理、节能降耗和增收节支等进行审计，进一步发挥审计部门的“免疫系统”功能。 　3.对环境保护情况开展审计 　（1）开展环保资源资金管理情况审计。重点检查环保资源资金的征收、分配、使用和管理情况，揭露损失浪费、拖欠、挪用等方面的问题，并提出资金使用效益的合理化的审计建议，充分发挥审计机关“免疫系统”功能。 　（2）开展环保资源运营绩效情况审计。检查的重点包括环境资源项目的建设、运营效果，特别是在土壤、大气、水、固体废物等污染防治项目方面，通过环境绩效审计，评价环境法规政策的科学性和合理性，为改善环境保护提出建设性的意见。 　（三）对