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国家审计在预防及惩治腐败中重要作用 国家审计在预防和惩治腐败中的重要作用 腐败是一个历史性和世界性的现象，在不同的历史时期有着不同内容和表现形式。在当今经济转轨、社会转型期的新形势下，在今后一个较长时期内，腐败现象在一些领域仍处于高发、易发状态。这对国家的良治带来了极大的隐患。但是由于腐败的种类繁多，发生的领域不同，审计所具有的审计手段和作用有限。国家审计如何在预防和惩治腐败中发挥建设作用，是本课题所要探讨的应有之意。 　1 当前我国腐败现象的新特点 　通过对近年来的典型案件进行分析，发现当前我国的腐败出现了一些新的特征：由收钱收物的“硬腐败”发展为接受各种服务、旅游出国等“好处”的“软腐败”；由个人捞钱的“小腐败”上升为集体福利、挥霍公款的“大腐败”；由内资企业的“内资腐败”发展为外资企业参与商业贿赂的“外资腐败”；由一人出事的“单案”扩大为一揪一串的“窝案”，可以看出当前的腐败具有以下明显的特征。 　（一）高级别官员腐败案越来越多。从职务特点看，高中级别干部特别是“一把手”腐败犯罪上升速度很快。党的十八大以来，省部级及以上落马官员已达71人。地厅级被查处的官员更多。并且，这个数据随着反腐力度的加大还会增长。 　（二）涉案金额越来越大。当前被查处的腐败案件涉及的金额巨大，动辄就是上千万甚至上亿元。2009年查明涉案的31位国企企业家犯罪涉案金额累计达34亿元，人均高达1亿元；其中涉及贪污、受贿的国企企业家30人共计贪污、受贿9.3亿元，人均3109万元；涉及挪用公款的国企企业家9人，累计挪用公款12.9亿元，人均1.4亿元。2011年移动腐败案，涉案11人，金额达5个亿。2012年至2013年腐败案涉及的人更多，金额更大。可以说这些年来腐败官员的胃口越来越大，数额越来越大。而且这只是计算可以看得到的显性成本，而真正的考虑到因为官员贪腐而造成的隐性的损失，更是无可估量。 　（三）个体向群体性腐败发展。突出表现为：一是涉案人员众多。二是涉案人在政治上丧失党性原则，形成了具有紧密人身依附性质的关系网。部分群体结成了腐败的攻守同盟，一荣俱荣、一损俱损，更有甚者还丢卒保帅，从而维护腐败群体所谓的“核心利益”。三是家族化。家里一人得道鸡犬升天，一人腐败全家遭殃。四是圈子化。目前社会上流传着干部“进了班子还要进圈子，进班子不进圈子等于没进班子，进了班子不如进圈子，进了圈子不进班子等于进了班子。”不入圈子的干部即便被提拔，也往往被孤立起来，使正直的干部越来越难以生存。 　（四）权钱交易期权化。所谓“期权兑现”是指在受贿者被处罚后，行贿者对已不再是官员的该落马贪官给予巨额补偿费，为之补偿受贿遭到的惩罚（刑期），这种所谓的“精神补偿费”具有很强的效仿性，它的出现助长了贪官受贿的勇气。一是其隐蔽性较传统的腐败方式更强。有些腐败分子在位时候可以不贪污受贿一分钱，等到“安全着陆”以后再由以前的办事对象给予其以前约定的好处。再者，这种期权兑现利益一般比较丰厚，即使短期入狱也让这些官员觉得值，从风险收益方面衡量考虑比较划算。 　（五）腐败方式和手段复杂化。银行、证券、保险、信托、拍卖等方面的反腐败措施相对比较少，导致新兴领域腐败案件频繁发生，在这些领域中，腐败呈现出金融化、虚拟化特点。同时转移方式高科技化。比如：用现金走私来转移；替代性汇款体系在中国主要表现为以非法买卖外汇、跨境汇兑为主要业务的地下钱庄；利用经常项目下的交易形式向境外转移资产；利用投资形式向境外转移资产；利用信用卡工具向境外转移资产；利用离岸金融中心向境外转移资产；海外直接收受；通过在境外的特定关系人转移资金。这些方式的共同点就是高科技、高智商、复杂化。 　2 腐败对国家良治造成巨大危害 　无论是对国家、社会还是个人来讲，腐败的危害都是十分巨大的，它影响政府的公信力、扰乱市场经济秩序、损害社会公平正义、侵害人民利益，是国家治理实现良治目标最严重的威胁之一。 　（一）腐败影响政府公信力，不利于推进政府改革。政府公信力是政府通过自己的行为得到社会公众信任和认可的能力，关系政府工作的权威性和有效性，是人民群众对政府满意度和信任度的反映。人民是国家的主人，政府的权力是人民赋予的，水能载舟也能覆舟，如果一个政府得不到民众的信任，经济社会的健康发展必然受到影响，长此以往，还将对国家的长治久安产生威胁，而腐败行为的发生就是对政府公信力的极大损害。另一方面，腐败的存在也会降低政府行政效率。机构设置合理、制度建设科学、人员素质良好是政府高效运转的基本条件。而腐败分子在选人用人上往往任人唯亲、买官卖官，导致部分不作为或不能作为的人充斥到行政队伍中，而这些人又以如此方式开展工作，形成恶性循环；又或者腐败分子形成利益集团，为了维护既得利益，往往阻碍政府改革的推进。 　（二）腐败扰乱社会主义市场经济秩序，不利于经