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国家审计推进反腐倡廉建设基本思路及保障策略 国家审计推进反腐倡廉建设的基本思路与保障策略 反腐倡廉建设关乎到党和国家的前途与命运。国家审计作为国家治理体系的重要组成部分，承担着推进反腐倡廉建设的神圣职责和历史重任。近年来，国家审计虽然在揭露查处腐败行为、纠正单位、部门与行业不正之风、促进建立健全反腐倡廉机制、推动社会民主法治建设，增强领导干部廉洁自律意识等方面发挥了积极作用，取得了显著成效。但是，国家审计在法律法规、机制制度、组织管理和技术操作层面面临着诸多挑战。对此，审计机关应不断探寻强化国家审计推进反腐倡廉建设的思路和策略，提升国家审计效能与水平。 　一、准确审计功能定位 　（一）预防功能 　从腐败问题产生的根源、滋生的环境、发展的轨迹来看，最根本的原因是由于权力的过于集中和决策的不民主，以及制度的缺失和监督疲软缺乏。通过审计监督，可以从体制、机制、制度层面及时向有关方面反映问题和提出改进建议，健全制度、消除隐患、防范风险，堵塞管理上的漏洞，有效地预防腐败犯罪行为的发生，降低腐败产生的机率，使权力得到制约，促进行政行为的公开透明。在具体的审计工作中，要对腐败多发领域、重点部门、重点项目进行常规性审计。目前我国已建立了事后审计、事中审计（也称跟踪审计）、事前审计三种审计形式，特别是开展事前和事中审计，能够充分体现审计的“免疫系统”功能的作用，保证经济活动的合理性、有效性和效益性，并提出建设性意见，从源头上预防和遏制腐败。 　（二）揭露功能 　国家审计具有经济监督、经济评价、经济鉴证职能。从国家审计机关的法律地位和审计机关的特殊使命来看，审计是加强反腐倡廉的有力工具。审计监督能够覆盖所有公共资源、公共财政、公有资产。可以说，国家审计是保障国家经济安全的守护神。在审计过程中，审计人员是发现经济问题、查找腐败线索、查处违法违纪案件的经济卫士。通过审查账目，查找漏洞，发现问题，分析问题，能够及时和有效地发现和揭露大案要案线索。当前的腐败问题主要是经济领域中的违法违纪问题，而多数腐败问题都不同程度地反映在经济活动中，通过认真细致的审计，可以发现贪污受贿、钱权交易、谋私谋利等腐败问题的蛛丝马迹。近些年来，通过审计机关查出的大案、要案、窝案、串案等已充分证明了这一点。审计机关对经济违法行为进行定性定量，为纪检、监察和司法机关进一步查处和惩治腐败提供线索。 　（三）抵御功能 　反腐败是审计机关的一项法定职责，也是一项重要使命。实践证明，审计机关是一支业务过硬、知识全面、政策娴熟、人才济济、能打硬仗的专业队伍。由于大多数腐败和舞弊，最终都要落到资金和财物上，审计查账始终与国家资金息息相关，审计人员紧盯国家财产，能够及时发现国家资产被侵吞。对审计中发现的腐败线索，审计机关应将其作为重点予以追踪审计。对追踪查实的腐败行为，分不同情况进行处理。一方面，对审计机关处理权限内的腐败行为，依照法律规定，以下达审计决定的方式，直接作出通报批评、罚款和没收非法所得等处理；另一方面，对审计机关处理权限以外的腐败行为，依照法律规定，移送纪检监察或司法机关处理。 　（四）警示功能 　随着国家审计法律体系和审计制度的日益完善，审计执法力度不断加强，审计“免疫系统”功能被社会各界所认识，国家审计已经成为反腐败的一支重要力量，审计查处的违纪、违规和违法案件越来越受到社会的普遍关注，影响越来越大。通过审计，规范被审计单位的财政财务收支，堵塞管理上的漏洞，推动领导干部和国家公职人员遵纪守法，规范公共权力运行，防止权力滥用，查处和移交违法腐败案件，起到审计威慑和警示作用。 　二、聚焦审计重点内容 　（一）加强财政资金和权力部门审计 　围绕财政预算执行的真实性、完整性、安全性和科学性，以预算管理和资金运行为重点，关注资金投向、结构、分配、使用、管理与绩效，关注国有资产的安全性、增值性，关注财政政策执行状况，以及关注落实厉行节约情况、“三公”经费管理情况。同时，强化对权力部门审计，规范和控制权力运行，促进廉洁高效行政，注重从体制、机制和制度上揭露问题，分析原因，提出建议。在做好对财政预算单位审计的基础上，加大对所属单位延伸审计力度，促进部门预算管理更加规范，不断提高财政资金绩效水平。 　（二）加强领导干部经济责任审计 　开展领导干部经济责任审计是从源头治腐、制度反腐的重要举措。经济责任审计工作的逐步推广，已覆盖到用人、用权、用财及其效益评估的全方面。实践证明，抓好对“一把手”的经济责任审计，有利于强化监督，有利于惩治腐败，有利于预防犯罪，有利于保护干部。经济责任审计要以领导干部的决策权、执行权、监督权和领导干部遵守廉洁自律规定为主线，以政治与经济决策责任、经济管理责任、经济与社会发展责任、财政财务与经营目标履行责任，执行公共政策责任和自我约束责任为审计重点，加大审计监督力度，全方