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国家治理视角下地方经济责任审计发展探析 国家治理视角下地方经济责任审计发展的探讨 　　一、国家治理与经济责任审计的内涵和关系 　（一）国家治理与经济责任审计的内涵。所谓国家治理是指主权国家的执政者及其国家机关（包括行政、立法和司法等机关）为了实现社会发展目标，通过一定的制度安排和体制设置，协同经济组织、政治组织、社会团体和公民社会一起，共同管理社会公共事务、推动经济和社会其他领域发展的过程。依照刘家义审计长的观点其本质是通过配置和运行国家权力，对国家和社会事务进行控制、管理和服务，达到维护国家安全，捍卫国家利益，保障人民权益，维持社会稳定，实现科学发展。而经济责任审计是指审计机关依照法律法规对领导干部任职期间因担任职务对本地区、本部门（系统）、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动所承担的职责、义务情况进行审计。其本质是审计机关代表国家对领导干部受托责任履行情况进行审计监督的过程。 　（二）国家治理与经济责任审计的关系。从本质上讲，国家治理与经济责任审计是辩证统一的关系。一方面国家治理决定经济责任审计，国家治理的性质决定了经济责任审计的性质。有什么样的国家治理就会有什么样的经济责任审计与之相适应;另一方面，经济责任审计的有效开展对国家治理体系和治理能力的现代化具有积极的反作用。国家治理体系和治理能力的现代化是国家经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”全方位的现代化。通过对党政领导干部及国有企业领导人员的经济责任审计，重点关注他们在依法执政、促进科学发展、加强廉洁自律方面的经济责任履行情况，以反腐的“高压线”倒逼各地区、各部门不断深化改革，完善的制度，促进中央与地方、中央与各部门之间的协调统一，从而促进国家治理体系的完善、治理能力的提升。 　二、经济责任审计在我国国家治理中的功能 　（一）从源头上预防和治理腐败。国家治理导向下的经济责任审计立足于财政财务收支审计，其审计目标在于查明党政机关领导干部受托公共经济责任的履行情况，其间涉及党政领导干部整个任期，因而它往往能够及时发现与处理传统的财政财务收支审计不易发现的问题，有利于揭露和惩治腐败分子。更重要的是，国家治理导向下的经济责任审计的报告一般直接呈送国家有关主管部门，对于党政干部的违法违纪行为，甚至可以直接移交司法部门。由此可见，经济责任审计具有较强的威慑力，其全面推行对于加强领导干部的监督，严肃查处那些无视财经纪律、违法乱纪的干部，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展，促进国家经济的健康运行，具有不可估量的功效。 　（二）推进依法行政，促进依法治国。领导干部是否严格遵守国家的法律法规，是否执行党和国家政策，是否依法办事、依法决策、依法处理问题，直接反映出领导干部依法行政的能力和水平，关系到依法治国方略能否实现的问题。依法治国的关键是依法行政，严格执法、依法办事是依法行政的具体体现，是社会主义法制建设的关键环节。 　三、加快经济责任审计实现转型升级 　（一）审计理念转型升级。经济责任审计以财政财务收支为基础，但不能等同于财政财务收支审计。目前大多数经济责任审计人员的思维理念仍停留在“财政财务收支审计”这个层面，审计视野不够宽阔，审计重点不够突出，反映的问题与领导干部个人权力运用关系不大，最终影响了审计结果的运用和审计作用的发挥。笔者认为，当前经济责任审计理念应实现“三个转变”， 即从审“事”转变到审“人”;从审“财务收支”转变到审 “工作职责和权力运用”;从审“问题”转变到审“责任”。 　（二）审计管理转型升级。审计工作质量高低主要靠的是“人力”和“智力”，审计人员的思维、经验是至关重要的。目前基层审计机关工作职能基本集中在三类：一是本级预算执行审计;二是经济责任审计;三是政府投资审计。只有打造“专业化”经济责任审计队伍，有针对性对审计人员进行理念、思路、技能、知识等方面的强化培训，才能更快促进经济责任审计工作实现全方位的转型。 　四、关于完善经济责任审计的一些建议 　（一）尽快建立经济责任审计准则体系 　经济责任审计虽有着其特定的目的和功能，但在由国家审计机关具体来实施时，往往受到审计人员固有的审计经验、方法的影响，难以做到与审计目的完全契合。当前，我国经济责任审计还缺乏专业的审计队伍，导致在执行经济责任审计时，审计人员的特长、兴趣在很大程度上左右了经济责任审计的内容和范围，审计的随意性比较明显，难以保证经济责任审计的质量，从而蕴藏着较高的审计风险。特定审计行为需要有特定审计准则来规范，因此，应结合经济责任审计在国家治理中的功能，尽快建立经济责任审计准则体系，以此来指导经济责任审计实务、保障审计质量，以切实控制审计风险，这是保证我国经济责任审计工作健康发展的一个前提。 　（二）建立起完整的经济责任审计方法体系 　经济责任审计与传统审计相比，有着独特的审计路径，即其审计