国库会计需要解决几个问题.docVIP

国库会计需要解决几个问题 　当前，随着财税、体制改革的不断深化，给国库提出了许多新的课题，必须及时加以解决，才能更好地做好国库工作，确保国家预算执行的顺利实施和国家财政资金的安全完整。　　一、国库会计要体现地方财政分税的思想　　1994年“分税制”财政管理体制的改革主要是对中央和地方的事权与财权进行了划分，国库会计也随之进行了调整，如设置了中央与地方共享收人科目，进行了共享收入、预抵税收返还的，但省以下分税没有明确，国库会计也未作调整。随着分税制财政管理体制在地方各级财政中的逐步建立，国库会计还要适应地方分税制财政管理体制。一是要体现地方上下级财政管理体制。地方财政管理体制既有分税的思想，又有分成的办法，国库会计要反映地方各级财政的固定收入、共享收入和分成收入。二是要体现地方上下级财政转移支付制度。各级地方政府辖内的地区间仍然存在差别，需要财政调控，国库会计要逐日或定期对上级地方收入进行预抵税收返还的核算，进行多层次返还计算。　　二、国库会计要满足对预算支出的管理　　随着主义市场的建立与发展，公共财政思想在逐步确立，民主法制建设在不断加强，对财政支出的管理提出了更高的要求。特别是1999年6月，审计署代表国务院在九届人大常委会第十次会议上作了《关于1998年中央预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》，指出了预算管理中存在的，引起了很大的反响，也为加快支出管理提供了一个很好的契机。　　（一）编制部门预算。部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制，可以强化执行中的预算约束，有效防止挤占、挪用，也有利于强化预算观念，提高预算管理水平。国库会计必须增加这方面的，配合部门预算的实施，在对支出按功能核算的同时，还要反映部门预算执行的情况，既能从宏观上提供支出的结构状况，又能提供各部门执行预算的信息，将支出的功能结构和部门执行有机的结合，使国库会计的支出核算有了“血肉”，监管有了具体的对象。　　（二）实行政府采购。国库会计不仅在核算内容上要反映通过政府采购实现的上万亿元的财政支出，还要满足政府采购在资金支出结算上的要求。目前政府采购支出方式大致有三种，一是仍按现行国库制度，层层下拨采购资金到各单位；二是由国库拨款到采购中心，然后由其支付给供货商；三是由国库直接拨付给供货商。显然，只有第三种才能满足政府采购所要求的资金使用高效，少花钱多办事，资金分配使用透明。　　（三）统一发放工资。一是要按“工资专户”核算管理的要求，为同级财政机关开设工资存款专户，并按规定的比例及时、足额提出“工资存款”；二是坚持先预算拨款，后“条子”拨款，确保工资足额及时发放；三是对工资资金和建设资金双方揭示，分别反映。　　三、国库会计要适应国库单一帐户的核算　　国库单一帐户就是政府将所有财政性资金集中在国库开设帐户，所有支出都通过这一帐户进行拨付。国库会计不仅要核算、管理财政预算内收支，还要核算、管理财政预算外收支，国库会计将直接给商品和劳务提供者支付资金。　　（一）将预算外收支纳人国库核算管理。目前国库会计仅仅是为同级财政机关开设了一个预算外资金帐户，没有反映预算外资金核算的内容，编制预算外资金报表，大多数预算外资金实行商业银行专户储存，财政机关自编报表，月末与开户银行核对余额的管理办法。作为预算执行的重要部门的国库，面对种类繁多、规模庞大的预算外资金，不能置身于综合财政预算改革之外，应全面参与预算外资金的核算与管理，设立预算外收支科目，编制预算外收支报表，反映预算外资金运行情况，全面落实“收支两条线”的规定。　　（二）建立国库联行体系。国库单一帐户要求财政资金高速运转，减少延解、占压，全面提高财政资金使用效率，缓解收支矛盾。因此，国库会计要参加同城票据交换，直接清算财政资金，要利用自身已建的局域和“一级财政，一级国库”的机构优势，建立异地财政资金结算的电子联行，直接将财政资金划入收款国库或商品供应商和劳务提供者所在地国库。　　四、国库会计要配合国库职能的转变　　（一）为货币政策制定提供信息。中央银行需要利用国库这个 “窗□”了解预算执行情况和国家财政政策，实现货币政策与财政政策的相互协调。国库会计要及时准确提供国库资金变化，国债发行、兑付情况的信息，分析预测其发展趋势，为央行有效地进行公开市场操作，及时调整货币信贷政策提供依据。　　（二）为预算执行提供。国库会计是连结税收会计与财政总预算会计的桥梁和纽带，要利用自身联系面广，信息渠道多的优势，全面提供有关税收与预算方面的信息。如提供并分析重点税源的变化情况，重点支出的进度情况，预算收支总量及结构的状况及发展趋势等，为编制和执行预算提供参考。 　 　　（三）为国库监管提供依据。国库要努力创造条件，改变国库监督管理、内控的被动局面，为管理提供依据。对支拨资金的管理，要严格执行人大通过的预算，随时掌握提供分部门、分