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地税系统经济效益审计内容及指标探析 摘要：在审计财务收支真实性、正当性的基础上，将地税部分组织税费收进、税收政策执行、税收征管质量、税收执法检查等活动效益性目标统筹列为经济效益审计内容进行综合审查和评价，积极探索富有地税特色的效益审计之路，促进增收节支，促进降低税收本钱，加强财务治理，进一步健全和完善内部治理制度，推动地税事业实现新的跨越式。 关键词：地税　　效益审计　　内容指标　　探讨 　　国家审计署审计长李金华在内部审计协会五届二次理事会上指出：内部审计要以效益审计和治理审计为主，从效益审计出发，最后落实到治理审计。这一重要论断为内部审计事业的发展指明了方向。随着内部审计重心的转移，深化内部审计实施经济效益审计摆上了各级内审部分的重要议程。地税部分作为行政治理单位，不同于一般意义上的经济效益审计。因此，开展地税系统经济效益审计是一个崭新的课题，需要我们在实践中反复探索，不断，努力走出一条具有地税特色、符合地税特点的经济效益审计路子。 　　一、地税系统经济效益审计的主要内容 　　在审计财务收支真实性、正当性的基础上，将地税部分经济活动效益性目标统筹列为经济效益审计内容进行综合审查和评价，推动地税部分树立的发展观和正确的政绩观。 　　（一）执行财税政策、遵守财经纪律情况。地税部分的效益性必须符合国家的大政方针，必须遵守国家的法规，必须与系统规章制度相吻合。只有在此条件下，其效益性才是正当的、合规的。因此，判定地税部分经济效益性，必须以此为标准。具体到某个部分或单位，表现为该部分或单位的一切经济活动，包括各项税收政策的贯彻执行，各项资金和财物的分配、治理及使用，重大工程和项目的决策、组织、实施和运作，以及所有涉及到与经济活动有关的经济行为，是否在遵守上述原则和条件的条件***现了效益，并取得了良好的效果；有无重大违法违纪事项以及由此造成的经济损失；经济工作目标完成情况，对经济指标完成情况的主客观因素进行综合评价。 　　（二）规范行政治理，进步工作效率情况。一是将治理和决策纳进效益审计范畴。治理和决策是各级地税部分及领导者的重要职能和职责。衡量一个领导者的能力标准也正在由是否具有“科学决策”能力取代“敢于决策”能力，人为“集权化”治理、“家长式”治理和“全能型领导式”治理正在为规范化的“法治”治理、“科学”治理和“人性化”治理所取代。加强重大项目决策和全程治理审计，促使各级地税部分在充分论证、广纳民智基础上，实现科学的、符合国家政策和长远发展目标的决策，杜尽“短期行为”、“形象工程”和“无效益工程”，以及因治理不善等造成的重大经济损失和国有资产流失。二是将人力资源治理和工作效率治理纳进效益审计范畴。从经济性、效任性和效果性三个方面审查各级地税部分是否坚持“以人为本”理念，深化人事制度改革，建立一支高素质的专业化的地税队伍；是否通过信息化建设，实现治理手段的化，多层面审查各级地税部分在人力资源配置使用、发挥效能和进步办事效率等方面的工作实效。三是将治理政策和治理责任纳进效益审计范畴。治理政策的审计，将产生两个方面的效能：一是可以促进和监视各项治理政策在各地的贯彻和落实，保证政令畅通；二是可以通过审计过程对政策执行中具体效益的比较、和评估，对政策运行中的体制、机制方面的提出科学、公道、有力的分析和建议，供决策部分。对治理责任的审计，则会进一步加强责、权、利的有机结合，强化治理部分的效益责任和治理本钱意识，从根本上促进治理部分总体治理水平和领导个体素质能力的不断进步。从制度上规避了”不求有功，但求无过”的“无为行政”，制造表面政绩工程的“表象行政”和不惜消耗大量人力、物力、财力资源进行的“短期低效行政”，使地税事业不断朝着科学、高效、可持续的方向发展。四是将资金治理和质量治理纳进效益审计范畴，进步资金使用效益和工作运行质量。资金治理和质量治理是治理工作的核心内容，也是衡量工作成效的基本标准。作出一项决策，上马一个工程，实施一个项目，仅审查其决策程序的规范性、资金使用的公道性是远远不够的。效益审计从项目投资概预算，到具体支出各环节；从项目预期建设总目标，到具体实施各阶段；从项目论证效益猜测，到实际完成取得成效所进行的资金、质量和效益全方位审核评价，将有效督促各级地税部分，在项目立项决策时，必须科学充分地考查论证项目经济效益；在项目实施中，必须认真审查资金使用本钱和产出效益；有无因治理不善造成损失浪费和工程质量分歧格等题目。从而规范各级地税部分逐步把决策本钱和治理效益纳进各项考核评价标准依据之中，避免因决策失误、损失浪费给单位财产造成损失。 　　（三）推进依法治税，进步征管质量情况。地税部分作为依法组织地方财政收进的征收机关，讲求经济效益是具体的，不是抽象的，它体现在依法治税方面就是要确保国家税收不会流失，着力进步征管