地方政府审计存在问题及对策探究.docVIP

地方政府审计存在问题及对策探究 地方政府审计存在的问题及对策研究一、A县审计局基本情况和存在的问题及原因分析 　（一）A县审计局基本情况 　A县审计局内设五股一室：办公室、财政审计股、行政事业和社会保障审计股、经济责任审计股、固定资产投资与外资运用审计股、法规股，以及一个审计信息中心作为辅助计算机审计与信息化管理的下属事业单位。在县长的领导下行驶审计监督权，负责管理全县审计工作，每年审计的单位大概30个左右。 　（二）A县审计局存在的问题及原因分析 　1.组织、经济、人数上独立性差 　首先，A县审计局业务上由市审计局领导，行政隶属于A县人民政府，同时又监督政府行为，审计监督实质上相当于内部审计，审计目标和任务易受A县政府意志左右。其次，经费来源于A县财政局与其是监督与被监督的关系，资金在来源和使用上缺乏应有的独立性。另一方面，A县政府税源少、财力紧张，财政资金薄弱，审计经费仅能基本保证审计工作正常开展，审计工作因资金受限而无法良好开展。最后，由于市审计局对下属各县情况了解不够充分，人事任免决定权仍然是掌握在地方政府手中。审计人员也是“经济人”，存在受利益诱惑的可能性。作为A县政府的一个行政单位，A县审计局的局限主要是它的首要任务是为当地经济服務，促使当地经济健康稳步发展，而并非是作为公众的代理人与“免疫系统”。 　2.审计任务重与审计力量不足的矛盾 　全县的审计项目多任务重，“十二五”期间A县审计局计划项目数1051个，实际完成审计项目1133个。而审计局一共只有23人，真正一线从事审计工作的工作大概9人左右，而需审计的事项是远超过9人能力范围的。A县审计局目前审计采取的是一个项目各股室抽人统一进行的交叉方式，有时一个人会抽到有两三个项目同时进行，时间紧任务重，审计质量也就可想而知了。灾后重建时期，每年大约两三百个重建项目，审计人手根本不够。 　3.审计人员职业道德与认识不足 　在A县审计局中，普遍存在着对审计的本质以及重要性认识不足的问题。审计人员没有认识到自身工作的特殊性和重要性，认为自己和其他职能部门工作没有什么不同。审计人员自身观念意识的薄弱，降低了审计人员的工作士气和积极性，导致审计工作质量不高。 　4.审计人员信息化掌握情况差 　自2002年金审工程开展以来，A县审计局AO和OA系统等软硬件设施前一二期已经建设完成。但由于欠缺计算机专业方面的人才，审计人员年龄普遍较大，接受新事物较难，思维固化，难以接受“放下账本查账”的新方式方法，有畏难心理，培训力度不大等问题，导致信息化审计运用欠缺。另一方面，部分被审计单位设备设施不健全，依然采用传统手工记账，所以目前A县审计局采取的是手工和电子结合审计的方法，审计信息化程度较低。 　5.出具审计处理决定态度软弱 　由于市审计局对各县（区）审计局的审计处理决定执行率规定必须达到100%，所以为了完成上级考核目标，对于审计查出的问题，被审计单位能够执行的，才出具处理决定，对于被审计单位不能执行的问题，就向县领导汇报情况，由领导再通过另外的手段进行问责或移交纪委处理。 　二、我国政府审计改革的对策思考 　（一）强化对下级审计机关的领导，探索省以下地方审计机关人财物管理改革 　一是要树立全国审计“一盘棋”理念，有效的配置审计资源。二是省审计厅要积极履行对本地区审计机关的监督职能，建立完善检查监督制度，包括以下几点：一是要加强审计质量监督。二是要完善考核制度，并将其作为干部晋升的参考依据。三是要对本地区审计机关领导人进行经济责任审计。四是要建立及时有效的重大事件汇报渠道和制度，提高对重大事件反应效率。 　（二）要突出职业化，创新审计人员管理制度，健全审计人才激励机制 　一是要加快建立审计准入机制，明确准入标准，完善审计人员选任机制。二是要建立起审计干部上升渠道。三是要完善职业教育培训机制。四是健全审计职业保障和追究机制。五是要加强对审计信息技术人才的培训，以免使信息化建设成果成为一个“摆设”。六是要制定一套统一的激励方案，遵循精神激励为主，物质激励为辅的原则，树立审计人员正确的价值观念，建立合理的薪酬体系，完善惩罚查处机制。 　（三）完善审计结果公告机制，提高审计透明度 　要完善审计结果公告机制，进一步明确细化规范审计公告的主体、指导思想、内容、形式及具体要求。对于涉及、不宜公开的保密内容应分类分级做出详细规定，总体上遵循“公开为常态，保密为例外”的原则。其次要改革审计结果报告程序，直接向上级计审计机关报告审批审计结果，经审批同意后，再向地方人民代表大会报告，经审议后方告之公众。这样可以避免政府滥用自身权力干涉审计结果或是阻挠审计结果公示。 　（四）健全监督机制 　建立一套组织内外的监督系统，以保证审计工作的规范性，降低风险。首先我们应当划分