珠三角农村经济社会结构变迁与社区治理问题.PDFVIP

珠三角农村经济社会结构变迁 与社区治理问题* 孔善广 （佛山海悦投资发展有限公司、中南大学公共政策与地方治理研究中心兼职研究员 佛山 528231） 摘要：珠三角农村经历了从宗族治理到政权管治再到社区自治的转换。 目前珠三角农村经济社会结构有别 于中国普遍意义上的农村，基本成立了以土地股份合作为主的集体经济组织，农村村落正向职业人口多元化居 住社区转变，并存在“两委一社”的治理架构问题、集体经济组织法律定位问题、土地经营问题以及社区公共事务 管理等问题，本文对此提出职能、体制和法律等方面的对策建议。 关键词：珠三角农村 经济社会结构 两委一社 社区治理 中图分类号：F107 文献标识码：A 文章编号：1004- 0730（2011）01- 0031- 09 [1] 改革开放以来，广东省中部的珠三角地区 ， 在“外向型经济”的启动下塑造出具有鲜明特色的 一、珠三角农村经济社会结构变迁 农村工业化和农村城镇化发展模式，形成珠三角 与港澳成为一体的大珠三角城市带。到2009 年， 1.明清以来相对发达的农业、工商业和强势的 广东省城镇化率已经达到63.4% ，珠三角更高达 宗族治理 79.86% ，比全省平均数据高16 个百分点，以农业 历史上的珠江三角洲农村，冲积平原上土地 [2] 为主的第一产业只占当年地区生产总值的2.4% 。 肥沃、河网密布，一直是富庶的鱼米之乡。在 15～ 珠三角农村土地家庭承包模式已近消失，基本上 19 世纪初，明清政府时期基本上实行“时开时禁， 成立以土地股份制为主的集体经济组织，大量的 以禁为主”的海禁政策，仅在广东进行开放对外贸 农业人口已转移到非农就业上来，使经济和社会 易，省会广州成为全国唯一合法进出口贸易第一 结构发生深刻变化。但毕竟仍然保留着大量的乡 大港。中国向全世界出品的商品以生丝、丝织品为 村社会，如佛山市仍有485 个村委会（其中市政府 大宗，其次是瓷器和茶叶等。大量的广东生丝和丝 所在地的禅城区也还有54 个），按登记职业为农 织品外贸出口带来了众多机器缫丝厂投资，机器 3 1 业的人口约占总户籍人口的45% ，因而给工业化 缫丝厂所需要的大量蚕茧主要依靠南海、东莞、顺 城市化“冲击”下“城市中的乡村”的治理问题带来 德、香山等县的桑叶养蚕供应，大大刺激和促进珠 新的挑战。 江三角洲桑基鱼塘生产。[3] 珠江三角洲是中国宗族势力强固的地区之 国家治理体系的基层政权组织。 一，同姓聚居村落均建宗族祠堂，一村一族，或一 3.工业化城市化进程中的珠三角农村 村二三族，宗族族田占耕地面积比重很大，赖作莲 二十世纪八十年代，农民的自发改革转向国 转引 1934 年陈翰笙先生等调查珠三角南海、番 家自上而下推动，家庭联产承包责任制开始在各 禺、顺德、中山、新会、鹤山、东莞、宝安各县族田每 地农村实行，人民公社解体，全国几乎是在原生产 县平均占50%左右。而且只有宗族拥有的物力、财 大队的基础上建立村民委员会，国家行政权力再 [8] 力才能较大规模地因地制宜地改造自然，将低洼 一次从农村退缩，中国农村实质上确立了两个相 地深挖为塘，蓄水养鱼，并把泥土覆于四周成基， 互关联的基本制度:以家庭承包经营为基础、统分 种果植桑，而形成特殊的土地利用方式，因此宗族 结合的