自由贸易试验区外商投资法律体制改革评估.PDF

DOI ：10.16390/ki.issn1672-0393.2016.05.017 网络出版时间：2016-09-26 09:25:42 网络出版地址：/kcms/detail/42.1664.D0925.034.html 自由贸易试验区外商投资法律体制改革评估 * 面对 《跨太平洋伙伴关系协定》高标准压力,当下中国自贸区试点的外商投资法律体制改革面临 很大的不确定和曲折,并且将会面临美国在负面清单问题解决之后把战略重点转向监管障碍、竞争政策、 原材料和能源、环境和劳工标准、知识产权强保护等新兴议题上,为全球贸易自由化设定更高的标准. 因 此,中国应当更多从被动应对的规则执行者逐步成长为主动参与的规则引领者,以中美双边投资协定、中 欧双边投资协定谈判为契机,借助于中国自贸区的进一步试验,结合国内深化改革和产业升级情况,探索 建立高水平负面清单之后的责任门槛机制,以及面对环境保护、劳工规则、竞争中立、知识产权等新兴的营 商责任法治化敏感议题进行整体规划和设计,为构建有影响力的中国外商投资法律话语体系奠定良好基 础. 当然,中国自贸区的外商投资法律体制改革既应不断对接国际高标准,又要结合中国实际情况,构建 迈向深水区改革不可或缺的中国话语体系. 中国话语体系 自由贸易试验区 外商投资法律体制 营商责任法治化 中国四大自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)在探索形成可复制、可推广的全局性改革方案之中, 最受人瞩目的是外商投资法律体制的改革和开放。根据2015 年出台的 《国务院关于加快实施自由贸易区 战略的若干意见》,加快建设高水平自由贸易区(以下简称自贸区)涉及优秀外商投资环境的内容,主要包 括:推动负面清单管理体制的改革,探索实施外商投资的准入前国民待遇;转变政府监管的模式,从注重事 前审批转向注重事中和事后监管;推进投资和贸易便利化,塑造国际化、法治化的营商环境。然而,对与 《跨太平洋伙伴关系协定》( )投资条款、《美国双边投资协定范本》(以下简称 《美国 范本》)为代表 TPP BIT 的国际高标准之间的差距,中国自贸区有向国际新规则、高标准靠拢的外部压力,也有以开放倒逼改革的 内部动力。毫无疑问,中国依靠人口红利、土地成本和环境形成的投资成本洼地效应已逐步减弱,外资 在社会责任层次上摆脱赤字、国企等内资与外资的博弈与竞争政策、环境 劳工 知识产权的环保链条、 − − 信息更大程度公开和信用体系建设、法规一致性和透明度的交叉议题、向更高附加值的技术密集型产业转 型等,正越来越处于更显赫的位置。可以说,营造富有国际竞争力的外商投资环境,正在从价格、成本等吸 引外资的硬要素向包括法律法规、公司合规和市场环境等涉及国际通行的企业社会责任要素在内的软环 境转变。中国自贸区的外商投资法律体制改革既应不断对接国际高标准,又要结合中国实际情况予以权 衡和渐进,它们共同构成了迈向深水区改革(以下简称深改)不可或缺的中国话语体系。 中国自贸区在外商投资法律体制改革上的最大特点,就是突破了先前依赖于政府强权不断出台经济 刺激和优惠政策的洼地式改革局限,淡化了以往简化海关监管、减免关税和提供外汇管制等机制上小修 小补的色彩,通过前期的四个自贸区试点探索构建起具有普遍意义的外商投资法律体制,并逐渐主导形成 * 上海交通大学凯原法学院教授、博士生导师 基金项目:上海市哲学社会科学规划重大项目(2015DFX001) ·159 · 2016 5 175 自贸区的制度