西方国家棕地重建策略及其对我国的启示.PDF

维普资讯 国土 赞 J糸‘情 |幔 西方国家棕地重建策略及其对我国的启示 陈 成 杨 玲 (国土资源部信息中心，北京，100812) 摘 要：本文介绍了国外棕地开发的现状，从行政管理体制、政策法规体 系和资金支持体系3个方面 阐述了西方国家棕地重建的策略，结合我国实际，提出建立部 门间合作机制和政府多手段综合运用的两点 建议。 关键词 ：棕地 污染土地 策略 城市化进程加快、城镇建设用地和农用地矛盾 日益 德国政府在可持续发展政策指导之下，不断敦促要 突出，迫切需要在满足经济发展、城市建设、人类健康和 实现降低新增开发用地的目标，把每天的新增开发量从 环境保护的同时，尽量减少对农用地的开发占用 ，为此 2003年的97公顷降低到2020年的30公顷。鲁尔区传 许多西方国家把 目光投向了潜力极大的棕地 (Brown． 统煤矿和钢铁产业的衰落造成了大约 8000公顷的棕 field)。棕地受多因素的影响，有许多不同类型的分类。 地。20世纪80年代末，随着国际建筑展等大型区域复 目前西方各国对棕地还没有一个统一的认识，但人们对 兴战略的推进 ，衰败的鲁尔区以文化和旅游产业促进棕 棕地 “废弃、闲置或不充分利用 ，存在真实或潜在污染 地更新，通过内外联动，鲁尔工业区转变为以煤炭和钢 问题 ，曾被开发利用过”这 3个特征已经达成了共识。 铁生产为基础、以电子计算机和信息产业技术为龙头 ， 比较来说 ，这类土地和我国的城市存量用地非常类似， 多种行业协调发展的新型经济区，产业结构调整取得了 都因经济结构转型和传统工业没落而出现 ，都伴随着严 明显成效。 重的失业，伴随着周边甚至整个城市的萧条。为此，研究 法国工业性棕地大约为2万英亩，主要集中于法国 棕地问题对盘活我国城市存量用地有着非常重要的借 北部和东部的传统工业区内，特别是加莱和洛林地区。法 鉴意义。 国通过来 自国家、地区、区域开发局以及欧洲区域开发基 金等方面的资金支持，1986～1997年共有 1．2亿欧元的资 一 、 国外棕地开发现状 金用于资助棕地战略的实施，这些资金2／3由洛林地区、 EMPL和法国政府提供，其余 1／3则来 自欧盟。 1993年美国环保局 “棕地经济再开发行动”的出 英国推动的棕地风险管理与修复政策取得了良好 台，标志着棕地开发行动的开始。1995年的棕地行动议 效果 ，超过20000公顷的棕地被确定为可再开发土地， 程中明确规定，开发棕地可以申请 “社区地块开发基金 其中约7000公顷可立即使用；在一些重要的地区如伦 (CDBG)”，用于棕地开发的规划制定、土地获取、环境 敦、英国东南部和东部 ，约有30％的棕地确定为存在污 评价、场地清理、建筑物的拆除和复原、污染治理以及原 染。通过棕地重建，英国设立的2008年将有60％的新建 有建筑物的改善等。1997年，克林顿政府新的棕地联合 住宅在已开发土地上建设或通过现有住宅转换的目标 ， 开发行动有 15个联邦政府机构共同参与，投入棕地重 已于2002年提前实现。 建的资金总额为3亿美元。2002年 ，布什总统签署了 《小企业责任免除和污染土地复兴法》，授权每年拨付 二、西方国家棕地重建的策略介绍 2．5亿美元用于被污染土地开发方面的援助，其中5千 万美元用于低风险石油污染土地的评估和清理工作。 棕地管理的焦点是使土地在城镇或区