西部欠发达地区构建和谐社会的法律思考.PDF

V01．7 第7卷 第1期 中 国发展 No．1 2007年 China Mar． 2007 47 3月 Development 西部欠发达地区构建和谐社会的法律思考 史玉成 任尔昕 (tt肃政法学院，甘肃兰州，730070) 摘要：实现区域经济与社会发展的有机协调与相对平衡，是构建社会主义和谐社会的题中应有之义。针对 西部欠发达地区自然地理特征，经济发展水平、人文状况等多种特殊性因素，西部欠发达地区法治建设目前应重点 就解决农村社会保障问题、处理好国家法与民族习惯法的关系、实现民族区域自治与社会稳定、保护生态环境等方 面进行法律制度创新。同时，应着力培育社会公众的法律意识和法律信仰。 关键词：西部欠发达地区；和谐社会；法制创新 建设社会主义和谐社会是当今中国的一个重大 欠发达地区既面临着发展经济这个第一要务，又不 时代主题，本文从法律视角对西部欠发达地区如何 得不面对“三农”问题、生态环境保护问题等突出的 构建和谐社会进行探讨。 社会问题，这些问题反过来使发展受到更多的制约。 显而易见，没有西部欠发达地区的发展，就不可能实 1西部欠发达地区构建和谐社会的障碍因 现全面建设小康社会的目标。在社会利益多元化的 素——从法治层面的分析 今天，不同的利益群体通过合法的渠道努力争取自 实现社会发展空间布局上的合理性，即区域经 身利益的最大化，这是一个文明社会的正常表现。 济与社会发展的有机协调与相对平衡，是构建和谐 但是，如果不同利益群体之间缺乏相互博弈的平台， 社会的核心内容之一。①当前，中国社会存在着一 那么，整个社会将处于无序的状态，和谐社会也就无 定程度的社会失调问题，其中东西部区域性社会经 从谈起‘2。。所以，和谐社会需要国家通过制定和完 济差距已经成为制约我国可持续发展战略的一个突 善法律规则，为不同利益群体之间的相互沟通和交 出问题。相对于东南沿海经济发达地区而言，西部 流、竞争与合作提供科学的法律依据，需要法治的保 地区有一定的资源优势，但整体经济总量小、商品经 +障和推动。欠发达地区的发展与进步离不开法治的 济不发达；工业基础薄弱，农业生产落后；生态环境 保障，加强西部区域法治建设是实现东西部协调有 破坏严重；教育、科技文化水平较低，人才保障机制 序发展的必然要求，是实施西部大开发的重要保障， 不健全。以东西部地区人均GDP增长为例，改革开 也是西部欠发达地区建设和谐社会的必由之路。 放以来，尽管各地的人均GDP以较快的速度增长， 从法治建设的现实角度考量，西部欠发达地区 但它们之间的差距却在不断的扩大。[1]东西部地区 由于历史、地理、经济发展水平、人文状况等多种因 的社会和经济发展水平差距的加