水库与山洪灾害防治协同预警模式.pdfVIP

第 1 期 水 利 水 运 工 程 学 报 N〇.1 2017年 2 月 HYDRO-SCIENCE AND ENGINEERING Feb. 2017 DOI:10.16198/j.cnki.1009-640X.2017.01.006 李宏恩，何勇军. 水库与山洪灾害防治协同预警模式[ J ] . 水利水运工程学报，2017( 1 ) : 3 7 - 4 2 . ( L I Hongen，HE Yongjun. Early co aborative warning mode for non-engineering measures of reser^^oirs and flash flood disaster prevention[J]. Hydro-Science and Engineering ，2017(1) ：37-42. (in Chinese)) 水库与山洪灾害防治协同预警模式 李宏恩，何勇军 ( 南京水利科学研究院，江 苏 南 京 210029) 摘要 ：山洪灾害防治工程措施与非工程措施是山洪灾害防治相辅相成的两大支撑，作为传统意义上工程措施 的水库工程，近年来通过除险加固、法规建设、管理体制改革等一系列途径，其水情、雨情、工情监测技术不断完 善，监测预警系统日趋优化，风险管理意识与应急预案的可操作性逐步加强，已具备了相当的非工程措施功能。 在充分发挥水库工程非工程措施功能与优势的基础上，通过水库工程水雨情测报系统及大坝安全监测系统与 山洪灾害防治非工程措施的对比分析，尝试将水库重要信息与山洪灾害防治非工程措施实施关键环节进行共 享与融合，提出了水库工程安全监测系统与山洪灾害防治预警系统的协同预警模式，为实现水库工程与山洪灾 害非工程措施的信息共享和协同预报奠定基础。 关 键 词 ：山洪灾害防治；水库工程；非工程措施；协同预警模式 中图分类号 ：T V 8 7 7 ; P 6 9 4 文献标志码 ：A 文章编号 ：1 0 0 9 - 6 4 0 X ( 2 0 1 7 ) 0 卜0 0 3 7 -0 6 近年来我国山洪灾害呈现多发 、易发 、频发 、重发的特点 ，突发局地性极端强降雨引发的山洪灾害频繁发 生 , 山洪致灾死亡人数占全国洪涝灾害死亡人数的比例呈显著递增趋势 。1950— 2 0 0 0 年 ，中国因洪涝灾害 死亡 26. 3 万人 ，其中因山洪死亡18. 0 万人 ，占死亡总数的68 . 4 % ，较高年份此比例达到8 4 % [ | ] ，而 2 0 1 0 年 甘肃舟曲特大山洪灾害造成重大人员伤亡 ，当年该比例甚至超过9 0 % [2] 。严重的山洪灾害造成大量生命财 产损失 ，集中暴露了我国在山洪灾害防治中存在的突出问题和薄弱环节 。为有效防御山洪灾害 ，减少群死群 伤 ，2 0 0 6年国务院正式批复了 《全国山洪灾害防治规划》，全国 2 9 个省 、自治区 、直辖市 ，2 7 4个地级行政区 ， 1 8 3 6 个县级行政区有山洪灾害防治任务 ，防治区面积达到4 6 3 万 k m 2 , 涉及人口 5. 6 亿 。规划的实施有助 于在山洪灾害重点防治区初步建立以监测 、通信 、预报 、预警等非工程措施为主并与工程措施相结合的防灾 减灾体系 ，减少群死群伤事件和财产损失 。舟曲特大山洪泥石流灾害发生后 ，国家加大了山洪灾害防治的步 伐 ，2010— 2 0 1 2 年 , 中央和地方财政累计安排建设资金1 1 0 亿元 ，用于 《全国山洪灾害防治规划 》确定的 1 83 6个县和新增2 2 2 个县的山洪灾害防治非工程措施项目建设。 2 0 1 2 年 1 2 月 ，水利部组织编制了 《全国山 洪灾害防治项目实施方案 （2013— 2 0 1 5 年 ）》，对确定的2 0 5 8 个县进行补充完善 ，概算投资 3 4 0 亿元 。针对 山洪灾害防治的国家投人规模空前 ，成效显著 ，已初步建成了覆盖全国的以非工程措施为主的山洪灾害监测 预警系统和群测群防体系 ，在