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浅析环保非政府组织 非政府组织又称非营利部门，第三域，市民社会组织，民间社团，志愿者团体等，广义的非政府组织可被理解为国家、政府、政府间国际组织之外的各种盈利企业和非盈利部门。狭义的非政府、组织是在广义概念上去掉盈利企业。而环保非政府组织的概念以保护全球环境或特定环境因素或解决特定环境问题为目标，不以盈利为目的，具有一定章程，具有民主决策程序的有组织系统性的民间社会团体。 　　随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的建立与发展，整个社会越来越趋向多元化。特别是在一些社会问题比较突出、尖锐的领域里，非政府组织的活动尤为活跃和集中，它们往往发挥着政府和企业所没有或难以充分发挥的作用，推动了社会进步。 　　 一、环境保护领域的非政府组织活动 　　在中国的环境保护领域里，活跃着一大批形形色色的非政府组织。其中较为著名的包括：自然之友、北京地球村、绿色家园志愿者、中国小动物保护协会、中华环保基金会、北京环保基金会、中国野生动物保护协会等等。“中国正在经历从高消耗、高污染的增长模式向可持续发展模式的转型。在这个过程中，包括非政府组织在内的社会公众将成为重要的推动力量。”中国国家环境保护总局副局长潘岳潘岳说。 据统计，中国约有2000多家环保非政府组织，主要分为学生环保组织和民间环保组织两类。近年来，这些组织日渐积极地活跃于中国的环境保护事业。 　　由这些组织开展的环境保护活动，为改革开放以来的中国社会提供了政府和企业所难以提供的许多公共物品，推动了中国环境保护运动的发展： 　　1. 环境意识的普及、教育、宣传活动。许多非政府组织都在积极地开展这方面的活动，其内容包括开展各种形式的环保倡议活动和实践活动，举办各种形式的研讨会、经验交流会、座谈会等。 2. 推动和促进环境保护领域的公众参与活动。在全国的许多城市，特别是北京，公众参与环境保护作为政府和非政府组织合作的一个重要机制正在得到积极的培育。 　　3. 对环境保护的资助活动。主要由一批热心自然资源和环境保护的国际或海外的NGO和资助机构，以及中国有关环境保护的基金会等非政府组织参与这方面的活动。 　　4. 有关自然资源和环境保护的项目活动。很多非政府组织都在开展各种形式的项目，包括野生动物等生物多样性保护，自然生态的维持和保护，植树绿化，水质净化，大气污染的控制和处理等等。 　　5. 有关环境保护科学和技术的研究、开发及其普及活动。主要是由一批与环境保护有关的学会、研究会等非政府组织在开展这方面的活动。它们集中了一大批国内相关学术领域的权威和精英，通过开展相关学科和技术的研究及其开发、应用，积极推动中国环境保护科学和技术的发展。 　　6. 有关环境保护产品的生产和推广以及业界联合等活动。主要是由一批活跃在环境保护领域的商会、行业组织等经济团体开展这方面的活动，包括促进环保产品的研制、生产、流通、消费等活动。 　7. 有关对环境污染受害者的援助活动。随着环境污染问题的发展，污染受害者开始作为一个特殊的弱势群体受到社会的关注。有关的非政府组织通过开展法律咨询等活动对污染受害者提供各种形式的援助。 8. 环境保护的国际交流活动。绝大多数环境保护非政府组织都在以各种形式开展国际交流活动，一方面积极争取从国际社会获得有关的信息、资金、设备、技术等支持，另一方面通过召开或参加有关国际会议或座谈会、派出人员参与有关培训、接待来访和互访等活动，加强环境保护方面的国际交流。 二、环保非政府组织的作用 20世纪末以来，非政府组织作为国际环保事业的重要参与者，在国际舞台上更加引人注目，对国际环境法的发展和实施产生了不可估量的影响。目前在世界各地约有三万多个非政府组织在开展活动，对社会发展的推动力和影响力十分巨大。由于环保非政府组织的影响是多方面的，因此我们将其分为积极作用和消极作用两大类。 （一）、积极作用 1、促进国际环境法的编纂和逐步发展 环保非政府组织通过积极参与有关环境问题的国际会议和国际谈判，参加制定国际环境条约的立法活动等方式促进国际环境法的编纂和逐步发展。20世纪90年代以来，联合国主持召开的每次世界性环境会议都有非政府组织的广泛介入。他们提出的许多建设性的建议、思想和主张大部分都为大会最后文件所吸纳。在环境问题和环境条约的国际谈判过程中，从确定问题、议定日程及目标、提出有关规则、提供专家意见和有关信息、惊醒游说等各方面一直到缔结环境条约，非政府组织都发挥了重大作用。 2、监督、保证环境法律的实施 虽然环境外交十分活跃，但是一个国家的政府毕竟首先要考虑国内的安定和国民的衣食住行问题。从某种意义上讲，通常政府是在公众（国内和国际）的压力之下打出环境保护这面旗帜的。从各国环境立法和执行情况来看，政府负责制定环境法律，但是我们看到，任何环境立法的实施都需要资金的投入，因此政府有时并不是十分积