关于当代西方行政改革运动中的市场化价值取向分析.doc

当代西方行政改革运动中的市场化价值取向分析 （行政管理：张东锋） [内容提要]与以往人们对当代西方行政改革运动中的市场化价值取向的分析不同，本文将尝试从有限政府与有效政府二维向度，对这种市场化价值取向行政改革的动机、主要理论与实践模式进行梳理，并结合有限政府与有效政府的内在的统一性关联，重新探讨了在有效的民主政治框架内，市场化价值取向的行政改革给我们带来的积极意义。 [关键词] 行政改革 市场化价值取向 有限政府 有效政府 [Abstract] Different from the former analysis about the marketization-oriented administrative reform in the contemporary western countries, this text will try to re-examine the motivation, main theories and practices of this marketization-oriented administrative reform through the two-dimension’s perspective of the limited- government and the effective-government, and then according to the inner consistent connection of them, try to discover, on the term of the effective democracy, the positive meaning that it’ll bring to us. [Key Words] Administrative Reform Marketization-oriented Limited- government Effective-government 在传统的政治学和行政学研究以及行政管理实践中，人们往往倾向于认定政府与市场的关系是二元紧张对立的，即人们始终立足于“政府—市场”这对二元关系的一端展开争论，于是便先后出现了“守夜政府”和“全能政府”两种模式。然而，自上个世纪八十年代以来，在对凯恩斯主义所倡导的政府全面干预和韦伯官僚制弊端的反思和批判的基础上，人们日渐发现，政府与市场非但不是截然对立的，反而在一定程度上是可以相互补充的。同时，在政府行政管理中适当地引入市场机制来“重塑政府”（Re-inventing Government），能够在一定程度上提高行政效率，改变以往政府部门职能不清、机构臃肿和效率低下的局面。换句话说，在当代西方各国的行政改革运动中，人们开始越来越重视市场机制对政府行政管理体制及其运行的借鉴作用，表现出越来越强的市场化价值取向，即政府角色定位市场化和政府服务输出市场化。 对如何看待当代西方行政改革运动中的这种市场化价值取向，人们尚未取得一致性的结论。基于此，本文将尝试从有限政府和有效政府二维向度，对这种“以市场为基础的公共管理（Market-based Public Administration）模式”的动机、主要理论和实践模式等内容作详细阐述和分析，并提出笔者个人对这一模式的一些基本看法。 一、市场化价值取向的行政改革动机分析 从资本主义生产关系的确立到20世纪初，古典自由主义经济学家所倡导的自由放任主义一直被西方各国视作指导政府职能配置和运作的基本原则。如，英国经济学家亚当·斯密在《国民财富的性质和原因的研究》一书中就曾提出，政府的职能主要有三项：保卫国家安全，使其不受外来侵犯；保护个人安全，使其不受他人的侵害和压迫；建设和维护某些私人无力办或不愿承办的公共事业和公共设施。[1]在这一理论主张的影响下，西方各国在政府运作方面，大都强调充分调动自发的市场机制的重要性，发挥“看不见的手”调节经济的作用。由于适应了早期资本主义发展的社会公共管理事务相对简单的状况，在随后的大约一百年时间里，这种政策主张极大地促进了西方各国社会经济的发展。 然而，自从1929年爆发了规模空前的世界性经济危机后，古典自由主义经济学中的上述关于资本主义社会可以借助市场自动调节机制，达到充分就业的传统说教彻底破产。1936年，凯恩斯发表了《就业、利息和货币通论》一书，抨击“供给创造需求”的萨伊定律和新古典经济学的一些观点，提出了“有效需求决定就业量”的理论[2]。在这一理论指导下，西方各国政府开始对社会公共管理事务进行积极干预，强化行政职能。 这些改革措施导致了“全能政府”模式的产生，其特征是：首先，在政府角色定位方面，强化政府行政权力，扩充政府职能，政府涉足的领域急剧扩大，干预社会事务的程度越来越深