最有利标决标方式在沥青混凝土工程之应用 - 营建管理研究所.doc

最有利標決標方式在瀝青混凝土工程之應用 雷揚中 中央大學土木工程系碩士班 關鍵詞：瀝青混凝土、最有利標 摘要 國內近年來引進許多特殊瀝青混凝土，如石膠泥瀝青混凝土、排水性瀝青混凝土、再生瀝青混凝土及Guss瀝青混凝土等等，因其材料或工法較為特殊，相對地專業瀝青混凝土廠更需要具備成熟技術、嚴格的品管和豐富鋪設經驗，如果沿用舊有的公開招標及最低價得標方式，很難公正地遴選出一個優良的廠商來配合施工，也因此影響到工程品質。 政府近年來大力推展最有利標的決標方式即是希望藉由公平合理的方式來遴選優良廠商，若於道路鋪面工程鋪設瀝青混凝土時，決標方式採最有利標機制，應可以避免因惡性低價搶標；以再生瀝青混凝土為例，此種決標方式應可減少廠商為了降低成本而任意添加過量的刨除料的動機，避免添加過多刨除料而導致再生瀝青混凝土的品質不良，使路面維持應有的服務水準，其他種瀝青混凝土情形亦是類似。 本文將探討最有利標決標方式在路面工程的應用，另外，亦針對得標廠商在取得較以往更高且合理利潤時，如何去要求其達到更高的工程品質，以提台灣地區路面的服務水準。 前言 任何營建工程均以品質、工期及成本為目標，而管理上則以品質符合要求、工期長短適當及成本不高出預算為基準。其實，品質是工程所最應重視的，必須符合要求而無討價還價之餘地的。工程品質絕不可因成本要低或工期要短而受影響，而造成品質不合格，否則成本會更高、工期會更長，將與工程目標背道而馳。 理論上，「品質符合要求、工期適當與成本低」應為任何營建工程皆須達成之基本目標，及一般常說的「品質如式、工期如期、成本如度」。但這個基本目標對國內工程而言，常是可望而不可及的；環顧目前國內環境，一般公共工程之執行，問題叢生，品質普遍低落，無法符合工程要求。 品質是政府與大眾所最重視的，但以往國內營建工程之招標方式，絕大多數採用最低價決標，讓不良廠商有惡性競爭機會，不擇手段低價搶標。一旦得標後，為節省成本則偷工減料敷衍施工，無所不用其極，監工極其困難。在監造制度不週嚴情況下，造成國內公共工程品質普遍低落，監造較嚴格的工程則常有承包商由於難達到要求，而遲遲無法完工、發生許多糾紛，對國家建設造成傷害，普遍受到全民詬病。因此才由政府訂頒「政府採購法」以導正採購作業，並允許採用最有利標法，以改善最低價決標所產生之惡性搶標問題。 國內近年來引進許多特殊瀝青混凝土，如石膠泥瀝青混凝土、排水瀝青混凝土、再生瀝青混凝土及Guss瀝青混凝土等等，因其材料或工法較為特殊，相對地專業瀝青混凝土廠更需要具備成熟技術、嚴苛的品管和豐富鋪設經驗，如果沿用舊有的公開招標及最低價得標方式，很難公正地遴選出一個優良的廠商來配合施工，也影響到工程品質。而政府近年為改善這種現象，進而可利用最有利標決標方式來改善這方面的問題，相信對工程整體品質一定會有很大提升。 二、現行工程採購招標制度 2.1工程招標的一般概念 （1）透過招標的方式來擇定廠商。 （2）承包商通過競爭獲得工程承包之機會。 （3）招標是平等基礎上的競爭。 2.2現行招標方式 依照政府採購法第十八條中規定現行的採購方式為公開招標、選擇性招標及限制性招標，其分述如下 公開招標：指以公告方式邀請不特定廠商投標。 （1）公告金額以上之採購，除依第二十條及第二十二條辦理者外，應公開招標。(政府採購法第十九條) 選擇性招標：指以公告方式預先依一定資格條件辦理廠商資格審查後，再行邀請符合資格之廠商投標，以下則為依據政府採購法第二十及二十一條，報經上級機關核准，得辦理選擇性招標之條件 （1）經常性採購。 （2）投標文件審查，須費時長久始能完成者。 （3）廠商準備投標需高額費用者。 （4）廠商資格條件複雜者。 （5）研究發展事項。 （6）辦理選擇性招標，得預先辦理資格審查，建立合格廠商名單。 （7）經常性採購，應建立六家以上之合格廠商名單。 （8）辦理選擇性招標，應予經資格審查合格之廠商平等受邀之機會。 限制性招標：不經公告程序，邀請二家以上廠商比價或僅邀請一家廠商議價。以下則為依據政府採購法第二十二條，報經上級機關核准，得辦理限制性招標之條件 （1）以公開招標、選擇性招標或依第九款至第十一款公告程序辦理結果，無 廠商投標或無合格標，且以原定招標內容及條件未經重大改變者。 （2）屬專屬權利、獨家製造或供應、藝術品、秘密諮詢，無其他合適之替代標的者。 （3）遇有不可預見之緊急事故，致無法以公開或選擇性招標程序適時辦理，且確有必要者。 （4）原有採購之後續維修、零配件供應、更換或擴充，因相容或互通性之需要，必須向原供應廠商採購者。 （5）屬原型或首次製造、供應之標的，以研究發展、實驗或開發性質辦理者。 （6）在原招標目的範圍內，因未能預見之情形，必須追加契約以外之工程，如另行招標，確有產生重大不便及技術或經濟上困