黑龙江省新农村建设过程中公共产品供给存+在问题及建议.pdfVIP

2017年第4期 农业经济 45 黑龙江省新农村建设过程中公共产品供给存 在问题及建议 张雪峰 （黑龙江民族职业学院， 黑龙江　哈尔滨　150066） 摘 要：随着黑龙江省社会主义新农村建设，农业和农村经济得到了全面发展和长足进步，同时要求新的农村公共 产品供给制度与其相适应，进而在新形势下实现黑龙江省新农村全面发展。研究黑龙江省新农村建设过程 中农村公共产品供给的有效性，研究适应新农村建设的公共产品供给制度，对于改善目前农村公共产品的 供给状况，妥善解决农村的一系列问题，统一筹划城市和乡村经济、促进社会快速发展，加快黑龙江省社 会主义新农村建设，早日实现农村小康社会具有极其重要的现实意义和理论研究价值。， 关键词：新农村公共财政；新农村公共产品；新农村供给制度 文章编号：ISSN2096-0743/2017-04-0045 1.黑龙江省新农村建设过程中公共产品供给出现的 入，对新农村建设过程中公共产品的供给效果造成了一 问题 定程度的影响。承担公共产品生产职能的主要是各级各 1.1　黑龙江省新农村建设过程中农村公共产品供给类国有企业、事业单位，由于新农村建设过程中农村公 制度的法律不完善 共产品供给主体单一，就会导致:一方面，因公共产品市 目前新农村建设过程中的法律对农村公共产品供给 场准入壁垒，大量闲置的民间资本不能及时有效的进入 主体的义务权利划分的不明确性，是导致农村公共产品 公共产品生产领域；另一方面，黑龙江随着经济的发展 供给出现问题的一个重要原因。从目前我国相关管理规 和居民生活水平的提高，对公共产品的需求也在不断提 定中看，纯公共产品如国防、义务教育、司法提供是中 高，简单依靠政府财政资金来生产公共产品难以满足人 央政府的义务权限范围，也有因相关法律规定的不明晰， 类社会的的需求。 使得有些中央政府履行义务的过程中也就出现落实的指 1.3　黑龙江省新农村建设过程中农村公共产品供给 向性不强，进而会把其义务转给下一级政府，那么作为 结构相对失衡 下一级政府的权利会有局限性，比如相应的财政权不具 黑龙江省新农村建设过程中，农民急需一些公共产 备，相应的义务也就无法完全履行，尤其在我国取消农 品，但现实过程中这种供给却出现不足，与此形成鲜明 业税收后，地方政府去履行中央政府的义务，就更加显 对比的是农民不是急需的公共产品供给却出现相对过剩， 得与相关法律、法规不协调一致，作为地方政府也有其 那么为什么会出现这种原因？通过调查是由于乡村外部 自身要进行有效供给公共产品的权限职责，然而现实中 一些指令性摊派造成的，也就是通常所说的政府计划决 一些地方政府对其职责也不够明晰，就会出现在实际执 定的。在加快社会主义新农村建设的步伐下，一些建设 行过程中超出其规定范围来提供公共产品，从而导致供 成果明显且短时间内就能达到目标的公共产品建设项目， 给不足或者偏出实际现象。 政府会首选建设投资，例如对农贸市场等非生产性公共 1.2　黑龙江省新农村建设过程中供给主体相对比较设施建设的实施就较快，相反对一些科技的推广和应用 单一 等综合性规划的公共产品建设就较为缓慢，从而就会导 由于黑龙江省的公共行政管理的相对高度集中，对 致社会主义新农村建设过程中公共产品的供需出现结构 公共产品生产准入的要求壁垒森严。无论在中小城市还 上的不平衡，进而就会在不同程度上影响了新农村建设 是农村乡镇，承担着公共产品生产职能的主要部门还是 的进程。结构失衡的另一个表现是东西地区差异方面。 政府机关，而大多数私营企业和外国资本因严格的政府 税费改革后的乡(镇)级财政运转和过去相比出现了不同 管理制度和行政审批制度不能进入公共产品生产市场。 程度的困难，从而降低了其