及复议有关案件起诉期限计算.docVIP

及复议有关案件起诉期限计算 和复议有关案件的起诉期限计算 作者：蔡小雪 审查原告是否在法定起诉期限内提起诉讼，是行政审判立案审查中必须查清的问题。人民法院在审查起诉期限时，对下列问题值得研究和注意： 一、复议为选择程序，行政机关裁决不予受理，原告对原具体行政行为起诉的，起诉期限应当如何计算？ 这种情况均出在复议为选择程序的案件中，复议为必经程序的案件不可能出现这一问题。正因为相对人具有申请复议和提起诉讼的选择权，当行政机关裁决不予受理复议申请后，相对人仍具有对原具体行政行为提起诉讼的权利。当相对人的诉讼标的是原具体行政行为时，实际上该行政争议并未经过复议。因此，相对人起诉期限应当从其知道或者应当知道原具体行政行为内容之日开始计算；其起诉期限应当按照法律、法规对原具体行政行为不服规定的起诉期限计算，而不应从相对人知道不予复议裁决之日起开始计算，更不应按照法律、法规对复议决定不服规定的起诉期限计算。 首先，行政诉讼法第四十条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的十日，可以申请延长期限，由人民法院决定。”相对人如果遇到不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的情况，只能申请延长期限，而不应将这段时间从起诉期限中扣除。其次，申请复议，行政机关裁决不予受理，并不是相对人不能提起诉讼，而是自己选择了复议，因此，不属于不可抗力或者其他特殊耽误法定期限的情况，申请复议这段时间，亦不符合延长起诉期限的条件。再次，如果知道不受理裁决时，已经超过对原具体行政行为提起诉讼的期限，相对人可以对不予受理裁决提起诉讼，其合法权益仍有救济途径。 二、对拒绝复议行为或者不予受理裁决的起诉期限的如何计算？ 相对人对行政机关拒绝复议行为或者不予受理裁决不服而提起的诉讼，其起诉期限应当从行政机关明确拒绝复议行为或者不予受理裁决之日开始计算。由于有关法律、法规未明确规定对拒绝复议行为或者不予受理裁决不服的起诉期限，根据行政诉讼法第三十九条的规定，相对人的起诉期限应当为3个月。 此外，相对人对行政机关拒绝复议行为或者不予受理裁决不服，依法向人民法院起诉，法院告知相对人申请复议的机关错误，应向另一行政机关申请复议后，当相对人发现原先起诉的行政机关具有复议职责，再次起诉的，应当以相对人第一次提起诉讼的时间作为其起诉时间。如果第一次提起诉讼时未超过起诉期限，第二次起诉时超过起诉期限的，这一过错由于是法院工作人员的失误造成的，相对人没有过错，所以应当认定相对人在法定起诉期限内提起诉讼。 三、关于复议机关是否超过复议期限的问题？ 根据行政诉讼法第三十八条的规定，相对人因复议机关在法定起诉期限内未作出复议决定，对原具体行政行为提起诉讼的，起诉期限为15日，从法定复议期限届满之日开始计算。原告以复议机关在法定期限内未进行复议，对原具体行政行为提起诉讼的，人民法院首先应当审查，复议机关是否超过法定复议期限未作复议决定。如果超过法定复议期限并符合其他起诉条件的，人民法院应当予以受理；如果未超过法定复议期限的，人民法院不能受理。人民法院应当如何确定复议期限呢？ 行政复议法第十七条第二款中规定：“复议申请自复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条规定：“复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出复议决定；但是，法律规定的复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出复议决定的，经行政机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过三十日。”根据这两条的规定，复议期限一般为60日，它不按工作日计算，国家法定节假日应当计算在内。法律规定的复议期限少于60日的，按照法律规定的复议期限计算。复议期限应当从复议机关负责法制工作的机构收到复议申请之日的次日开始计算。复议期限届满之日是国家规定的法定节假日的，依次顺延。复议机关在法定复议期限内未作出复议决定，申请复议人对原具体行政行为提起诉讼并符合其他起诉条件的，人民法院应当受理。复议机关因案件情况复杂，不能在规定期限内作出复议决定的，并经复议机关负责人批准延长的，被告行政机关应当向人民法院提供批准延长手续和告知申请人延长复议时间的证据，如果被告所提供的证据能够证实批准手续合法和告知申请人延长复议时间的，计算复议期限时，可以将延长期限计算在复议期限之内。延长复议期限超过30日或者没有写明具体延长时间的，延长时间均按30日计算。 这里需要特别指出的是，复议机关中止复议的时间一般应当从复议期限中扣除。行政复议法第二十六条规定：“申请人在申请复议时，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，中