北京园林绿化应对气候变化-政策.DOC

北京市园林绿化应对气候变化“十三五”行动计划 二〇一七年七月目 录 前言 1 一、“十二五”工作回顾 2 （一）提质增效，稳步提升林地绿地碳汇功能 2 （二）夯实基础，持续推进技术研究与试验示范 2 （三）强化管理，初步构建林业碳汇管理与交易机制 3 （四）加强引导，不断增强公众参与意识和行业人员能力 3 （五）节能减排，促进实现行业降耗减排阶段性目标 4 二、“十三五”面临的机遇与挑战 4 （一） 发展机遇 4 1.生态文明建设为园林绿化应对气候变化赋予了新内涵 4 2.京津冀协同发展为园林绿化应对气候变化拓展了空间 4 3.城市副中心建设和冬奥会的筹办为园林绿化应对气候变化提出了新要求 5 （二）面临的挑战 5 1.固碳增汇功能仍需提升 5 2.适应气候变化能力亟待增强 6 3.碳汇综合管理体系需进一步优化 6 4.节能减排工作需加大力度 6 三、“十三五”工作思路 7 （一）指导思想 7 （二）基本原则 7 （三）行动目标 8 四、“十三五”主要行动 8 （一）固碳增汇行动 8 1.增加林地绿地资源总量 8 2.提升林地绿地资源质量 8 3.加强湿地恢复与保护 9 4.推进环北京绿化建设 9 （二）适应变化行动 9 1.开展园林绿化适应气候变化机制研究与示范 9 2.推进“海绵城市”园林绿化建设 9 3.加强森林资源保护 10 4.加强野生动植物保护及自然保护区建设 10 5.为市民供给良好的生态产品和空间 10 （三）管理优化行动 11 1.完善林业碳汇综合管理体系 11 2.构建京津冀碳汇协同发展机制 11 3.研究基于碳汇管理的生态补偿机制试点 11 4.推动社会公众参与碳补偿 12 5.计量与监测园林绿化重点工程碳汇量 12 6.建设全市碳监测站点网络 12 （四）节能减排行动 13 1.促进行业办公与生产节能减排 13 2.发展园林绿化低碳产业 13 3.资源化利用园林绿化剩余物 13 五、保障措施 14 （一）加强领导明确责任 14 （二）建立健全多元 14 （三）加强林业碳汇智库建设 14 （四）加强国际合作交流 15 前言 我国为全面推进应对气候变化工作，研究制定了《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》，林业作为重点领域被纳入其中。习近平同志在巴黎气候大会向国际社会做出了到2030年森林蓄积量比2005年增加45亿立方米的庄严承诺。为落实国家应对气候变化目标与承诺，2016年，国家林业局相继发布《林业应对气候变化“十三五”行动要点》和《林业适应气候变化行动方案（2016年-2020年）》，提出“增加森林碳汇、减少林业排放、提升林业适应能力、强化科技支撑、加强碳汇计量监测、探索推进林业碳汇交易、增进国际交流与合作”等重点工作领域和任务要求。北京市人民政府印发《北京市“十三五”时期节能降耗及应对气候变化规划》，对园林绿化行业提出，“园林绿化系统的碳汇能力大幅提高，极端天气预测预警和防灾减灾体系逐步完善，气候灾害应急防范能力有效提升；加强生态建设及管护，增加森林面积和蓄积量，在山区、平原和城市，分类实施山区森林碳汇巩固提升、38万亩平原造林管护增汇、城乡园林绿地建设增汇工程，加快推进湿地恢复建设，扩展城市湿地系统，开展湿地固碳试点，增加湿地储碳能力；行业单位增加值能耗下降率达到5%；加大京津冀协同的碳汇林建设力度”等任务要求。 在落实习近平总书记两次视察北京重要讲话和中共北京市第十二次党代会精神，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚定不移疏解非首都功能，统筹山水林田湖建设，大力建设森林城市、海绵城市，补短板解决大城市病，努力建设国际一流和谐宜居之都的大背景下，全面推进园林绿化应对气候变化工作，已成为“十三五”时期首都生态文明建设的必由之路。 一、“十二五”工作回顾 （一）提质增效，稳步提升林地绿地碳汇功能 “十二五”时期，全市持续推进京津风沙源治理、三北防护林建设、太行山绿化等国家级重点生态工程建设，开展平原造林、京冀生态水源保护林建设、森林健康经营、湿地保护与修复、公园绿地建设等多项重点工程，提升了林地绿地资源质量与气候变化的适应性。“十二五”期间，共新增造林面积140万亩、城市绿地72750亩；截至2015年底，森林覆盖率达到41.6%、林木绿化率达到59%、城市绿化覆盖率达到48%、森林资源碳储量增加178万吨。全市绿色空间不断扩大，生态环境显著改善，林地绿地资源碳汇功能实现稳步提升。 （二）夯实基础，持续推进技术研究与试验示范 研究北京地区的碳汇营造林计量监测模型和参数，建立了涵盖2座碳通量监测站、33个山区公顷级样地和300个平原样地的监测体系。对百万亩平原造林、近自然森林经营等重点工程开展碳汇计量监测，为相关政策制定及项目开发提供科学依据；在通州