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海绵城市的规划思考 刘佳福，杨滔 摘要：目前海绵城市不仅涉及局部性的工程设计，而且与整体性的城市规划有较为密切的联系。如何从城 市规划的角度去认识海绵城市的建设，有利于优化城市规划体系。本文从规划统筹作用、规划原则以及规 划内容三方面去思考海绵城市的内涵，以规划步骤为主线，初步构筑海绵城市综合性规划的雏形，“以器载 道”，系统性地体现海绵城市的规划理念，力图重塑城市的水生态文明。 关键词：海绵城市，规划统筹，整体思维，分步实施 根据《海绵城市建设技术指南》，“海绵城市”被定义为：通过城市规划与建设的管控， 综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程技术措施，控制城市雨水径流，实现低影响城市 开发建设，最大限度地减少由于城市开发建设行为对原有自然水文特征和水生态环境造成的 破坏，将城市建设成“自然积存、自然渗透、自然净化”的“海绵体”，使城市能够像海绵一样， 适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，丰水期吸水、蓄水、渗水、净水， 枯水期将蓄存的水“缓释”并加以利用，从而实现“修复城市水生态、涵养城市水资源、改善 城市水环境、提高城市水安全、复兴城市水文化”的多重目标。而目前很多地方对于海绵城 市的理解还是偏工程实施，在一定程度上忽视了对海绵城市规划的深入探讨。本文重点探索 在现行城乡规划体系下，如何创新与海绵城市建设相关的规划理念、框架以及编制方法，从 而各层级法定规划中落实海绵城市建设要求，并初步建构海绵城市规划的方法体系，最终实 现“一法得道，变法万千”。 1 海绵城市的规划注重统筹引领 海绵城市建设虽然针对城市水的问题，塑造具有吸水、蓄水、净水和释水功能的“海绵 体”，但绝不能“就水论水”，因为要实现修复城市水生态、涵养城市水资源、改善城市水环 境、提高城市水安全、复兴城市水文化等目标，它涉及城市开发建设的方方面面，必须以规 划为先导，通过城市总体规划统筹协调、明确控制目标，并落实到控规、修规和各相关专项 规划中。规划的统筹引领作用体现在如下方面： （1）实现“一张规划蓝图”。海绵城市建设涉及规划、建设、市政、园林、水务、交通、 财政、发改、国土、环保等多个部门。然而，目前城市管理体制碎片化问题非常突出，各司 其政、政出多门，导致各自规划或建设“蓝图”不协调，相互掣肘。因此，各部门都可依据的 “一张规划蓝图”显得十分必要，用于综合部署和统筹安排与海绵城市建设相关的各项工作。 （2 ）协调“纵横两类规划”。海绵城市建设是全周期、全方位、全过程的活动。既涉及 纵向分层级的规划，如城市总体规划、控制性详细规划以及修建性详细规划，也关联横向各 个专业规划，如水系统规划（包括城市供水、节水、污水处理及再生利用、排水防涝、防洪、 水系等分项规划）、绿地体系规划、道路交通综合规划、用地规划、生态规划等。纵横两类 规划彼此脱节的现象时有发生，因此海绵城市的规划宜充分统筹其他相关规划，在不影响其 他相关规划主体功能的情况下，增强复合功能，实现相互协调与衔接，发挥综合效益。 （3 ）整合“各类系统技术”。海绵城市建设既包括低影响开发雨水系统、城市雨水管渠 系统以及超标雨水径流排放系统等，也涉及渗、滞、蓄、净、用、排的具体技术和设施等， 其功效不一，纷繁复杂。海绵城市的规划建构了各层级的目标和指标体系，环环相扣，定量 分解，从而以技术体系的方式，对应与之相关的各类系统与技术，实现了目标与手段的统筹 协调。 （4 ）借助“系统性的法定规划”。近期各地组织编制的“海绵城市建设总体规划”或专题 研究等规划并不是独立的法定规划，即缺乏现有城市规划体系的法定效应，也不构成实施体 系。借助法定的城市规划体系，海绵城市的各种规划设计成果可分层级、分步骤转化成为各 类法定规划的有机组成部分，使海绵城市建设的理念、原则、方法以及技术措施能够系统性、 综合性地体现城市规划实施体系之中。 2 海绵城市的规划原则 （1）系统性建构。落实海绵城市建设要求的城市规划应立足于改善城市的生态环境， 从水生态、水环境、水资源、水安全、水文化等方面提出系统控制目标，统筹低影响开发雨 水系统、城市雨水管渠系统及超标雨水径流排放系统，衔接生态保护、河流水系、绿地、道 路、污水系统等基础设施系统，建立相互依存、相互补充的城市水系统，完善或修复城市生 态本体。 （2 ）水文干扰最小化。应在各层次的规划上强调分散和生态的海绵城市开发模式，实 现径流总量控制、径流峰值控制、径流污染控制、雨