复盘首钢秘鲁铁矿项目的历史与变迁.docx

复盘首钢秘鲁铁矿项目的历史与变迁[摘要]首钢秘鲁铁矿股份有限公司是中国在拉丁美洲的首个大型投资项目。它是在20世纪90年代中国加快改革开放步伐背景下，首钢总公司出于自身扩张需要做出的战略选择。尽管在成立之初，首钢秘铁各项经济指标颇令人振奋，但因总公司从扩张走向收缩带来一系列连锁反应，企业与工会的关系日趋恶化，投资承诺也未能得到切实履行，诸种因素交互影响，首钢秘铁由此深陷困境。2005年以来，由于受中国对初级产品旺盛需求的推动，国际原材料市场价格持续走高，使首钢秘铁走出了经营困境。然而，劳资关系、社区关系、企业社会责任等问题，以及2014年国际市场铁矿石价格急剧下跌的现实，首钢秘铁所面临的旧有难题和新的挑战依然如影随行。首钢秘铁全称首钢秘鲁铁矿股份有限公司（ShougangHierro Perú S.A.A.），诞生于20世纪90年代，系首钢总公司在秘鲁的二级子公司，亦是中国在南美洲最大的实体性企业，目前由首钢旗下负责外经外贸业务的全资子公司首钢国际贸易工程公司（简称首钢国际或中首公司）管理经营。首钢秘铁的行政总部在秘鲁首都利马市耶稣玛丽亚区智利共和国大道262号，矿区则位于利马东南约520公里外的伊卡大区纳斯卡省马尔科纳市。作为中国首个在拉美的大型生产投资项目，首钢秘铁长期以来备受关注，尤其是最近数年间，随着各方对中国企业“走出去”及中拉经济关系的兴趣日增，它几乎成了相关讨论中绕不过去的一个案例。然而，大量的讨论迄今未能展现出一幅可靠而清晰的图景。在中国，人们对于首钢秘铁的认知基本来自于零星出现的新闻报道，评论亦大多由此产生，真正意义上的个案研究严格来讲尚不存在。在这样的背景之下，首钢秘铁的面目总体是模糊不清的。更重要的是，整个案例在多数情况下被极其简单地浓缩为对一个特定问题的集中关注，即劳工问题——或者更确切地说是罢工问题。有限的素材、单一的视角往往难以引发深刻的思考。即使针对这一特定问题，不同渠道的媒体信息加之评论者取向各异，相互矛盾的声音有时甚至加大了客观判断的难度。相比之下，国外的情况一方面与此有类似之处，比如，各种新闻报道构成大众认知的主要来源，罢工问题同样引起了最为密切的关注；但另一方面，以个案考察或案例比较为基础的研究成果亦有少量存在，不过，在通常情况下，首钢秘铁首先是被作为一个反面案例纳入研究视野的，加之大量单边材料的使用，结论往往高度趋同。事实上，作为一个已有20多年发展历程的海外投资项目，首钢秘铁的故事远比现有文字所描述的要复杂得多。本文意在弥补相应缺失，力求从时代背景出发、循着历史演进的逻辑，在采集和运用多边资料的基础上，尽可能客观展示出首钢秘铁这个令人熟悉而又陌生的案例背后的历史与变迁。一、首钢秘铁的历史起源如前所述，首钢秘铁是20世纪90年代的产物。如今，许多研究中国政府“走出去”战略的学者，常常会很自然地以同一思路去分析其起源。然而，回到历史，我们发现，与那些广为流传的说法不同，20多年前首钢之所以远赴大洋彼岸“买山开矿”，并非国家推行其海外资源战略的结果，与所谓中国在拉美的长线布局亦无直接关系，很大程度上是企业出于自身扩张需要做出的选择。众所周知，首钢是一家有着近百年历史的老企业。在跨越了两个世纪的发展历程中，1979—1995年，对许多首钢人来说，有着十分特殊的意义。1979年，在中共十一届三中全会的推动下，首钢成为国务院、国家经委确定的全国八个改革试点企业中最大的一个全民所有制企业。从当年试行利润留成到次年“以税代利”，再到1981年开始为期15年的“利润递增包干”式的全员承包制，首钢逐步跃升为国企改革的典范。没有人物难成故事，成功的故事似乎常常伴有传奇人物的出场。彼时，首钢的故事也与一个人密不可分，他就是自50年代起便开始担任领导职务、号称首钢改革带头人的周冠五。改革带来的红利给了首钢顺势发展的巨大动力。规模的扩大、实力的增强加之领导人自身的雄心与胆略，共同推动首钢随后采取了一系列令人屏息的扩张举动。例如，为增建钢厂、大幅提高钢产量，1985年初，首钢以1250万美元的价格购买了比利时赛兰钢厂和瓦尔费尔线材厂，开了国企收购海外冶金工厂的先河。不仅如此，几乎同一时间，它还组建了中国钢铁业第一支远洋舰队，跻身国内和国际航运市场。1988年7月，首钢出资340万美元，收购了国际市场上轧机的头号设计与生产商美国麦斯塔工程公司70%的股份。进入90年代以后，首钢进一步扩张的多元化、国际化特征愈加明显。尤为令人瞩目的是1992年，当年3月，已兼并了外埠十几家军工厂和一批勘察设计单位、冶金建设公司、机械制造企业的首都钢铁公司更名为首钢总公司，形成了以总公司为法人的管理体制。5月22日，邓小平在结束南巡后不久应邀视察首钢，期间发表了“换脑筋”的讲话，强调对企业“不能走卡紧的路，只能走放松的路，放水养鱼好”，