中国粮食安全状况评价与战略思考.PDF

2015.1 * 中国粮食安全状况评价与战略思考 张元红 刘长全 国鲁来 内容提要：本文基于国际公认的粮食安全概念，构建了包括供给、分配、消费、利用效率、保障结 果、稳定性、可持续性和调控力等8 个方面的指标体系，对中国粮食安全保障的现状、趋势、问题 进行了分析。结果表明，中国粮食安全当前处于较高水平且近年不断提升。中国粮食安全保障有多 重优势，自给率、人均热量和蛋白供给等多项指标超过世界平均水平，甚至超过发达国家平均水平。 中国粮食安全面临的主要问题是营养结构不合理、环境可持续性较差等。未来提高中国粮食安全水 平要在保障粮食生产能力、稳定粮食产量的基础上，调整产出结构、采用环境友好的生产方式、重 视需求管理、减少不合理消费和损耗、适当降低储备率。 关键词：粮食安全 指数 自给率可持续性 粮食安全是全球关注的焦点问题之一。在中国，粮食安全更是关系到国计民生的头等大事，保 障国家粮食安全，牵涉到经济发展、国家自立和社会稳定的大局。中国既是一个农业生产大国，也 是一个粮食消费大国，中国粮食安全也会对世界粮食安全乃至国际政治经济关系产生极大影响。中 国政府和领导人一直都十分重视农业生产和粮食安全。近两年，国家主席习近平多次强调粮食安全 的重要性，并且指出“我们自己的饭碗主要要装自己生产的粮食”、“粮食安全要靠自己”、“要坚持 ① 立足国内” ，这些观点表明了中国政府在粮食安全问题上的基本态度和战略取向。 近年来，虽然中国粮食生产在国家积极政策支持下实现了连续增长，但是国内粮食消耗量仍大 于生产量。考虑到中国目前正处于工业化和城市化快速发展时期，加上人口持续增长和人民生活水 平不断提高的现实需要，未来中国的粮食安全仍然会面临巨大压力。另外，粮食安全除了总量供求 以外，还涉及分配等一系列问题。制定和完善粮食安全政策，需要对粮食安全状况进行系统、客观 评价。鉴于此，本文基于国际公认的粮食安全概念与中国国情和发展阶段，设置和构建了粮食安全 的评价指标体系，全流程考察了粮食生产、流通、分配和消费等环节，试图对中国粮食安全保障的 现状、趋势和问题进行客观评价。 一、文献评述 粮食安全概念最早于1974 年由联合国粮农组织（FAO ）提出，当时被界定为“保证任何人在任 何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食物”。之后，粮农组织对粮食安全内涵的界定随着认 识的发展不断调整。1983 年提出：“粮食安全是确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起他们 *本项目由中国社会科学院创新工程资助。本文由张元红、刘长全、国鲁来执笔，杜志雄、张兴华、郜亮亮、曹斌也 参与了多次讨论，为本文形成做出了重要贡献。感谢审稿人中肯的意见与建议。 ①新华网/politics/ ，2013 年 7 月22 日。 - 14 - 运输成本可以解释空间市场整合中的交易成本吗？ 所需要的基本食物”；2012 年提出：“粮食安全系指所有人在任何时候都拥有获得充足、安全和富有 营养的粮食来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好所需的物质和经济条件”。最新的粮食安 全概念同时强调了与产出和贸易相关的供给、与购买能力相关的分配以及营养结构和稳定性等因素， 并得到世界银行等国际组织与很多政府、研究机构的认可。国内学者对于粮食安全的研究，在以上 基本概念的基础上加入了对中国国情的考虑，从不同侧面对粮食安全的概念进行扩展。比如，朱泽 （1998）强调了粮食安全的动态性，陆慧（2008 ）认为粮食安全应包括数量安全、质量安全和营养 价值三个方面，国家粮食局调控司（2004 ）提出粮食安全应包含物质保障能力、消费能力以及保障 渠道和机制等方面。 基于粮食安全概念，1974 年世界粮食大会提出了粮食安全系数，即粮食结转库存至少相当于当 年粮食消费量的17-18% （其中周转储备粮占12%，后备储备粮占5-6%），其依据是库存粮食可满足 两个多月的消费需求，这一比重在 17%以上为安全，14-17%为不安全，低于 14%为紧急状态。从 2000 年起，世界粮食安全委员会秘书处开始综合考虑消费、健康和营养情况，并形成以最