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公共安全管理原理 第二章 公共安全管理学的理论与方法 第一节 公共安全管理学的研究对象 一、安全、公共安全 与公共安全管理 安全的两重含义 公共——公共安全 “公共”的中文语义： 强调多数人共同或公用 公共安全与公共安全管理 公共安全管理与应急管理 公共安全管理： 公共安全 是社会公众生活和生产的秩序与平衡状态。 解析： 范围1：社会公众，非个体 范围2：生活，生产的方方面面 本质：秩序与平衡 秩序·平衡 秩序：正常运作的状态，不排除发生3级、4级公共事件 平衡：社会组织、社会群体之间，各得其所。社会安全问题，罢工，社会动乱 公共安全管理 对社会公众生活和生产的秩序与平衡状态的维护、保持与恢复的全过程。 公共安全管理学 研究对公共安全维护、保持和恢复的机理和方法的科学。 二、面对危险与灾难的人与社会的组织 1、人的行为：安全的规范性 2、社会组织：安全的规范性 3、研究方法：脆弱性分析 1、人的行为：安全的规范性 人的活动与表现的安全规范性与否 基于： 人的安全素质：观念、意识、知识、技能 法律法规对人的规范程度 2、社会组织：安全的规范性 社会组织的坚固与安全性 社区、城市的体系的完善性、抵抗力 法律法规的完善与规范程度 组织、他组织与自组织 　　 3、研究方法：脆弱性分析 脆弱性是一个社区招致损失的倾向性的尺度，是对危险的风险的易感性。脆弱性也是康复力的尺度。 脆弱性分析 脆弱性分析是对社区或地区的社会组织、基础设施易受危险侵袭的方面的查找和确定。分析对这些影响的抵御力如何，有可能造成多大的生命、财产或经济损失？从而找出最薄弱的环节，这就是脆弱性分析。 三、危险、危机与灾难 危险（hazard） ： 美国联邦紧急事态管理局对它的定义是： “具有潜在的引起不幸、伤害、财产损失、基础设施损坏、农业损失、环境破坏、经营中断或其它类型损害或损失的事件或客观条件。” 澳大利亚紧急事态管理署的定义有三重含义： “（1）潜在伤害的来源或潜在的引起损失的形势； （2）潜在的或现实的可以引起对人们的伤害或对财产或环境的损害的条件； （3）与介质或过程相关联的能够引起伤害的固有能力。” 为什么研究危险？ 潜在破坏和影响公共安全的主要因素，是安全管理的主要针对目标 危机 指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。 “突发”强调事件发生的不可预测性；“紧急”强调处理时间迫切；“危机”强调事件危险性。 突发事件与危机 突发事件、灾难 突发事件 偶然发生的事件的总称。 观点一：超越常规的、突然发生的、需要立即处理的事件。 观点二：具有4个基本特点：突然性、不确定性、聚众性、破坏性 观点三：具备3个条件：突然发生，难以预料；问题极端重要，关系安危，必须马上处理；首次发生，无章可循。 灾难与重大灾难 美国联邦紧急事态管理局给“灾难” （disaster）下的定义： “灾难”是引起重大的人员和经济损失，需要超出地方和州资源的范畴的危机应对的危险性事件。灾难与紧急事态的区别在于要求更高层次的应对。 斯塔福法对“重大灾难”（major disaster）的定义： “‘重大灾难’指任何在美国任何地方发生的自然的大灾祸（包括飓风、龙卷风、暴风雨、高潮、风卷潮、潮汐浪、海啸、地震、火山爆发、滑坡、泥石流、暴风雪或干旱），或者，不管原因，任何火灾、洪水或爆炸；在总统的决断下，认定其引起了达到足够严重量级的损失，必须依据本法授权援助增加州和地方政府以及灾难救助组织的努力和可用资源，以减轻由此引起的损害、损失、艰难和痛苦。”  为什么研究灾难？ 造成严重破坏公共安全的元素。研究其造成危害的方式，对良好应对、强化社会他组织、自组织性具有决定性作用 四、危险、灾难与人和社会的作用 危险和灾难对人、社区的打击 人和社区遭受灾难的后果 灾难对社区的毁灭性打击： 重大的人员伤亡 严重的财产损失、基础设施（生命线工程）破坏 可怕的环境灾难性改变 长期的社会心理创伤 长期的经济萧条 人和社区在灾难中的反应和响应 屈服：文明毁灭，社区迁移 半屈服：社区长期萧条，一蹶不振 缓慢康复：漫长的恢复时期 迅速恢复：强大的自我造血机能或强有力的外部援助 灾难与人和社区的相互作用 美国：有恢复能力的社区 “有恢复能力的社区可能在自然灾害的极端重压下屈服，但它们不会垮掉。它们着意建设得强大而柔韧，而