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政策法规动态 第期 龙岩市财政局税政条法科 2015 年月日 8月31日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过关于修改《中华人民共和国预算法》的决定，至此酝酿十年、跨越三届人大、历经四次审议广受关注的新预算法迎来“新生”，并将于2015 年1月1 日起施行。《中华人民共和国预算法》素有“经济宪法”之称，修改前后有哪些变化，改了哪些，删了哪些，增了哪些？本期特编辑预算法修订专刊对此进行全面解读，供全体财政干部职工学习参考。 期 目 录 【政策速递】 解读：新《预算法》的重大突破 【相关链接】 国务院：清理规范税收等优惠政策 新《预算法》的重大突破 新《预算法》，完成了20年来的首次大修，自2015年1月1日起实施，这是规范政府收支行为的根本大法，对预算编制、预算执行、预算监督和预算评价等环节进行重大变革。 近年来，随着预算管理制度改革的不断深化，我国已经取消了预算外资金，所有财政收支全部纳入政府预算，接受人大审查监督。新预算法删除了有关预算外资金的内容，并明确规定：建立一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算组成的全口径政府预算体系，覆盖政府全部收入和支出。财政部已要求2015年起将残疾人就业保障金、育林基金、森林植被恢复费、水利建设基金等11项基金（市级6项）转列一般公共预算，对政府性基金项目结转资金规模较大的调入一般公共预算统筹使用。提高国有资本收益上缴公共财政的比例，一般公共预算逐步退出安排用于国有企业的资本金注入及国有企业政策性补贴等支出。加强一般公共预算各项资金的统筹使用，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。 二、透明预算制度，公开范围扩大 公开透明是现代财政制度的基本特征，是建设阳光政府、责任政府的需要。近年来在推进预决算公开方面做了大量工作，取得了显著成效，为巩固和扩大这一改革成果并使之规范化、制度化，新预算法增加规定各部门预算、决算及报表应当在本级政府财政部门批复后20日内由各部门向社会公开，并对其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。经批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表应当在批准后二十日内向社会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。除涉密信息外，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。 三、增长率要适应新常态，不得下达收入指标 原预算法规定预算审查的重点是收支平衡，同时要求预算收入征收部门完成上缴任务。于是在客观上带来预算执行“顺周期”问题，容易导致收入征收部门在经济增长放缓时，为完成任务收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；而在经济过热时，为不抬高基数搞 “藏富于民”，该收不收，造成经济“热上加热”。这既不利于依法征税，也会影响政府“逆周期”调控政策效果。根据十八届三中全会关于“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展”的要求，新预算法增加规定，各级人大预算审查的重点是：预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否可行；重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当；对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当等内容。为确保收入预算从约束性转向预期性，新预算法要求各级预算收入的编制，应当与经济社会发展水平相适应，与财政政策相衔接。财政收入增长率要适应新常态，要以预测值代替目标值，不再是硬性指标，可根据市场经济规律调整。 四、改进预算控制方式，建立预算平衡机制 为适应经济形势发展变化和财政宏观调控的需要，新预算法强调，各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。各级政府一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。各级政府一般公共预算年度执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。省级一般公共预算年度执行中，如果出现短收，通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的，经本级人大或者常委会批准，可以增列赤字，报财政部备案，并应当在下一年度预算中予以弥补。市、县级政府只能在上级规定限额内申请省级临时救助，下年度安排归还这就为今后实行中期财政规划管理，研究编制三年滚动财政规划，并强化其对年度预算的约束留出了空间。 五、规范债务管理，管控债务风险 原预算法规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”。但实际上，地方政府出于发展需要，采取多种方式融资，已经形成较大规模的地方政府债务。这些债务多数未纳入预算管理，脱离中央和同级人大监督，存在一定的风险隐患。为规范地方政府债务管理，按照疏堵结合、“开前门、堵后门、筑围墙”的改革思路，新预算法增加了允许地方政府举借债务的规定，同时从主体、用途、规模、方式、风险五个