从国际社会保障模式的比较看我国社会保障制度的选择.docVIP

从国【 文献号 】99b050 【原文出 【原刊地名】昆明 【原刊期号】199904 【原刊21～23 【 题 】 【 作 者 】安一民 【作者 作者 【 正 文 】 一、 西方 保障制度，并运用最 基本生活需要，巩固政府的11 74页。） 一国的社会保障制度“公平与效率”之“公平”， 是指由于社会分配 中，而占 水平和社会制度的不同而不同，但却 不平等会影响到宏 。因此，政府 ，将有 而使国民收入的分配尽可能地 随着社会“公平”化原 也在不断 不同年 与此相适 但是，社会保障制度并不一定能确保社会的 分配达到“帕累托最”状 福利受到“效率”降低。美国家A·M·奥肯曾 率与公平 行再分配的 会 低程度，而且 应根据自身的实际情况选择一个适合于自己的、既体现公平，又体现效率的社会保障 制度，才能确保 从世界上看，奥肯的上述理 。“公平”与“效率”之 可能既做到 代和彼消此“福利型”社会保障制度而自豪的西欧各国， 也 一 越受到人 以下将 初 二、“”模式及其 “计划型”社会保障模式是一 欧一些 其有利之 以我国50年代，由于受当 经济发展水平及分配制度的影响，社会保障制度体现出一种重工轻农、重全民轻集体 的特点，社会保障的覆盖面狭窄，社会保障内容少，保障水平低下。具体 原有的社会保障制度包括下列四个不同的部分：第一部分是国家机 的社会保障制度。其 出。国家机 平； 、房租水 业单位职工保障制度的内容差不多，但经费来源却不同，主要来自企业工资基金和营 业外支出。国家规定国3%用于退休金、5%用于公 ， 社会保障内容与国家机 是城 经费由企业利润中支出，所以各单位只能根据自己的经济条件自行决定其标准。在可 能的情况下，集体所有制企 决于企 国 实行。第四部分是农村社会保障，内容包括医疗及农民养老金制度。由于我国农村劳 动生产力水平低下，国家财政很难负担广大农村的社会保障支出，因此，农村只享受 得到极其有限的保障内容， 养老金制度，则只有在农村集体所有制企业工作的人才有可能享受退休金待遇。一般 农民在失去工作能力之后要由家庭供养，但国家规定对于没有子女的老年农民实行“ 五保”（食物、衣服、住房、医 中国11节《社会保障和老龄化趋势对财税改革的要 求》，天津人民出版社出版。） 我国原有的社会保障制度 来了 到了社会（ 和 我国的一定的推 的 ，前两个系 少能 业谋生，而愿意到国营企业工作，这也是造成我国行业结构长期不合理，至今生产要 素 用。从客 障制度不 也就 制度与 设计与经济效率之间的内在联系，因此必然造成制度效率的低下。最后，这一模式的 长期实行所形成的思想意识也给我国今天的改革带来了消极影响，如一些人仍然不愿 意到非国 意 三、“保”模式及其 所“保”模式，是指当前由美国和日本等一些国家采用的、以各 目(1)社会保障的内容广泛，例 如在美国，社会保障内容 ，集保 却不如欧洲国家的“福利型”模式高，如退休保50 %。（注：1998, 3。）(2)社会保障的主要形式是 共同 直接支出和属于国家管理的社会保障(3)美国社会保障的重点在于解决“ 困”，90年代美国在公共 贴性社会福利开支已占国内生产总值的20%，50年代末 期的近4000万人降至近期的数千人。（注： 保障体制》，《管理世界》1998,3。）美国的 不能完全消除 利国家普遍存在的“”的情况。(4)在社会保障制度的管理方面，体 的管理方式。 种类型的社会保障服务组织，形成了一个庞大的社会保障管理网。但联邦政府的职责 主要是 地方政府基 只(5)保障 目的参与 需要的如老 它 “保”模式 从“公平”原(1)由于 上政府以 和(2)从保障基金的来源来看，由于采取了 险金的形式，并且金额由雇主与雇员同负担，加上美国政府在制定税率时也比较谨慎 ，因此以 ；从支配 样做的好处在于能够比较全面客观地把握资金的支配与使用，更好地体现“公平”原 (3)由于保障方法， 目 的基本生活得到了保 从“效率”原(1)由于美国社会保障基金的主要来源是向 收取各“效率” 者 平，更会因“竭”而抑制 此美国在 收与保障程度和保障水平的适度 水平，又能提高人By Nicholas Stem《The Theory of Optimal Commodity and Income Taxation:An Introduction》Oxford University P ress 1987）(2)美国社会保障制度的管理，是一 种类型的社会保障服务组织，形成了一个庞大的、有效的社会保障管理网络。社会保 障基金的管理与运 活 易成