中国保税区的政策架构和其限度分析.pdfVIP

争鸣园地 中国保税区的政策架构及其限度分析 ! 陈 雷 保税区是中国政府实行一系列特殊经济政策的产物，是中国 定不得进区的货物或必需报批的货物进行预先审批。 物主的货 # 经济最为开放的区域。它在海关管理、对外经济贸易管理、外汇管 物运进保税区，收货人的名称要改为保税仓储企业的名称。这样 理、以及税收管理等主要政策维度都享有非保税区难以比拟的政 做虽然方便了保税区海关的监管工作，但却给当事人带来了麻 “ ” 策待遇。然而，与国际上较为规范的自由区相比，保税区的政策架 烦。 对物流分拨企业不能采取 分批出货，定期核销 的管理，影 $ 构依旧存在很大的限度。 响了保税区物流功能的发挥。 “ ” “ 一、海关监管政策 对于 二线 的监管，世界自由区通常实行 惯常的海关监管 “ ” ” 境内关外 是世界自由区最主要的特征，也是设区国海关监 制度 ，但由于种种原因，我国的保税区不是没妥善管住，就是管 管自由区的最高政策原则。其要义是：一、自由区位于设区国国境 得过死、过严。放松管理时，走私、套汇案件就会抬头；打击走私、 “ 之内，因而必受设区国政府的治理。二、自由区免受 惯常的海关 套汇等违法、犯罪行为时，正常的经营却又常常被窒息。这使得二 ” “ ” “ 监管制度 ，另行一套 非常 政策，因而被认作是在设区国的 关 线监管力度忽高忽低，极不利于保税区的稳定发展。此外，货物在 ”（ ） “ ” 境 指一国海关法可以全面实施的领域 之外。对自由区海关来 二线进出时还存在着其它问题。如，进区 视同出口 但不能办理 “ ” “ 说，境内关外 的操作化定义就是 一线放开、二线管住、区内不 出口退税。保税区刚成立时，国家税务总局规定，国内货物进入保 ” “ ” 年国家税务总局又下发 干预 。 一线 用来比喻人们在设区国自由区与境外之间输进输 税区给予办理退税手续和退税。但#$$% “ ” 了 号文，规定对国内非保税区不再退税，若货物实际离境后方 出货物的行为；二线 用来比喻人们在设区国自由区与非自由区 $ 之间输进输出货物的行为。 可退税。这条政策的出台影响了保税区仓储业的繁荣和出口服务 “ ” “ ” 功能的发挥。从表面上看，保税区出口不能退税问题是由国家税 对于 一线 的监管，我国海关基本上按照自由区 一线放开 的政策原则制定相关管理规定，但在实际操作中，却存在着一线 务总局的政策变更造成的，但实际上，其更深层次的原因在于海 从境外将货物运进保税区时，虽可 “ ” （ “ ” ） 放不开的问题。主要表现有： 关在 二线 的关税豁免不当 见下文 税收政策 部分 。 !