我国保障性住房建设中存在的问题与对策.docVIP

我国保障性住房建设中存在的问题及对策 摘要： 保障性住房是关系到人民群众切身利益的重大民生问题，自我国住房制度改革实施以来，为解决人民群众的住房困难做出了很大贡献，但因我国保障性住房制度制定时间较短，在具体的实施过程中却由于政策的先天不足或执行偏差，出现了诸多问题。文章从分析我国保障性住房基本状况着手，探讨了保障性住房建设中存在的问题，并对保障性住房的进一步发展和完善提出了建议。 关键词：保障性住房；问题；对策 1 我国保障性住房概述 1.1 我国保障性住房的概念 保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念，是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，指根据国家政策及法律法规，由政府统一规划、统筹，为中低收人住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金，具有社会保障性质的住房。一般由廉租房、经济适用住房和公共租赁房构成。 1.2 我国保障性住房的主要分类及保障对象 它们之间的区别在于： 廉租房和公租房的租赁人对廉租房和公租房没有产权；经济适用房的购买人对房屋只有有限的产权，因为他们不能按照市场上的价格进行出售，只能依照政府规定的价格，卖给规定的买受人。 廉租房和公租房之间的最大区别在于两种房屋面向的群体不同：廉租房针对城镇户籍居民中的最低收入者，不针对城镇非户籍人口；而公租房不仅仅针对城镇户籍居民中的最低收入者，也面向城市的非户籍人口中的刚就业大学生、农民工等低收入群体。 1.3 我国保障性住房的建设现状 按照中国社会目前的发展阶段，应纳入保障性住房范围的城镇家庭占比大约应在30% 左右，这意味着中国将有6000 万个家庭需要保障房，但据乐观计算，目前具有保障性质的住房共计1530 万套，仅能覆盖25% 左右的城镇中低收入家庭，意味着实际保障性供房缺口至少在4500 万套左右。 通过以上数据我们可以得知，我国的城市保障性住房建设程度仍然较低，覆盖面较窄，供需矛盾紧张，仍有众多的低收入阶层无法享受到国家的保障性住房政策。在这样的情况下，如果允许众多开发商、高收入阶层通过各种手段进入城市保障性住房领域追逐不当益，则城市保障性住房制度的目的将可能在很大程度上难以实现，社会矛盾将更加尖锐。 2 我国保障性住房建设面临的主要问题 2.1法制建设滞后 我国至今尚未出台关于保障性住房的法律或行政法规，中央政府主要以一些规范性文件来推动保障性住房的建设与发展，具有短期性、时效性的特点，因而在权威性、强制力、执行力和覆盖面方面有所欠缺。特别是地方政府制定具体的地区性保障房建设和分配政策时，对保障对象、保障标准、保障水平、资金来源、管理机构等方面的界定不一，导致不同地区的政策差异很大，不利于住房保障制度的全国统一性。 2.1.1 绩效考核和监督体系不够完善 目前我国的住房保障体系还缺乏相应的绩效考核系统，保障性住房建设尚未完全与地方政府的政绩挂钩，而保障性住房建设有一定的建设周期，难以为地方政府产生立竿见影的政绩效果，相应的绩效考核，包括考核谁、由谁考核、如何考核、考核的结果怎样挂钩等都没有规定，或仅是略微提及，容易招致地方政府的忽视。 同样，整个保障性住房建设过程，从立项、招投标、施工建设、受理并分配等各个环节都缺乏严格控制和有效监管。目前尚未成立专门的监督系统，社会监督也只是个别的、自发的现象，缺少有组织的管理。司法监督属于事后监督，往往只是在发生严重违法行为后才实施救济，很多经济损失难以挽回。即使在行政监督系统内部，也是以管理部门的日常自行监督为主，很难保证权力不走样、不异化。 2.1.2 准入、退出机制不完善 由于我国并没有建立起个人财产申报制度以及信用评估体系，因此无法在短时间内确切地对申请人的收入进行有效地审查，更多的是通过个人和单位提供的工资单或收入证明作为主要依据。而现实中存在很多工资以外的收入，审查部门往往无法查询清楚，由此，“城市低收入家庭”在实践中成为较为模糊、难以具体化的概念。另外，有些城市居民则通过各种方式“买通”有关机构的工作人员，以虚假证明获得申请资格，而对于这种弄虚作假的行为缺乏惩罚性措施且执法不到位。 尽管2005年7月建设部、民政部明确规定了住房保障对象退出的条件，然而现实情况是，无论定期还是不定期的抽查都相对缺乏，导致对保障性住房租赁户的动态调整与监管成效低下。加之信息不对称、约束体系不健全，缺乏奖惩机制，致使很多享受保障性住房待遇的家庭在其经济条件好转、超过保障性住房的申请条件时，房管部门很难及时发现并要求其退出承租的廉租住房，或停止发放租赁补贴、租金核减。甚至有的城镇居民一旦购买到经济适用房或享受到实物配租形式的廉租房，便将终身拥有，从而形成“福利固化”的现象，导致退出机制形同虚设，不仅加剧了保障性住房的供需矛盾，也有违社会公平。 2.1.3 保障对