东亚和太平洋地区重点研究课题.PDFVIP

2003 年2 月25 日稿 东亚和太平洋地区东亚和太平洋地区 东亚和太平洋地区东亚和太平洋地区 重点研究课题：重点研究课题： 重点研究课题：重点研究课题： 东亚地区分权化管理东亚地区分权化管理 东亚地区分权化管理东亚地区分权化管理 概念文件概念文件 概念文件概念文件 世界银行东亚地区部门目前正开展一项有关“东亚地区分权化管理”的重点研究课题。 目标目标 目标目标 如何实施分权化，有可能影响到财政稳定性、公共服务提供、公平以及增长和贫困削减等彼此紧 密相关的目标。分权化是一柄双刃剑。如果处理得当，分权化可以改进公共服务提供，并可取得 良好的社会和经济效果。然而，如果处理不当，分权化有可能导致政府腐败、财政低效率、责任 心下降和糟糕的治理水平。本项研究的目标是借鉴全球的知识与经验，帮助东亚国家更好的管理 其分权化进程，从而促进其发展目标的有效实现。 动因动因 动因动因 开展本项研究的动因，主要出于如下三方面考虑： − 虽然东亚国家的分权化改革起步较晚，但她们推进分权化的速度却非常迅捷。 − 东亚各国日益渴望能够取得更佳的发展效果。 − 世界银行和其他援助机构需要了解分权化进程及其发展态势，以便更好地和有关政府在经济 发展方面开展合作。 − 本研究内容概览：本研究内容概览： 本研究内容概览：本研究内容概览： (i) 综述：国际视野中的东亚地区分权化 (ii) 分权化框架与宏观经济 (iii) 公共管理体制分权化：确保在地方一级政府提供良好治理 (iv) 使公共服务更加贴近居民 (v) 通过分权化提高治理水平：增强地方居民权力和提高公共部门负责性 国别对话的目的国别对话的目的 国别对话的目的国别对话的目的 国别对话的目的，是就如下内容与中国分权化进程中的关键各方进行对话： − 本项研究的初步结论。 − 中国分权化进程中的前沿问题，以及如何将这些问题纳入本研究框架之中。 Flagship: Managing Decentralization in East Asia Page 1 I. 研究意义研究意义 研究意义研究意义 1. 本备忘录主要介绍一项有关东亚和太平洋地区分权化问题的重点研究课题1 。本研 究的目的是利用全球知识，帮助东亚和太平洋地区的借款国改进分权化管理，并制定出一 套世界银行的内部战略，以更好协助该地区的分权化进程。 2. 本项研究的动因有三方面：首先，东亚地区的分权化进程正以令人印象深刻的速度 推进。东亚地区的分权化要晚于拉丁美洲和南亚，但她目前正迅速迎头赶上。目前，该地 区的中央政府正将许多政治、财政和行政方面的权力下放给地方政府。例如，在公共支出 结构方面，越南和菲律宾的分权化程度已几乎与美国相当（这两个国家的地方政府分别承 担了43%和40% 的公共支出，而美国为46% ）。从这个指标来看，中国是世界上分权化