乌鲁木齐市治理城市小广告的成效及完善 - 上海城市管理.doc

乌鲁木齐城市小广告治理的成效与机制完善 文 \ 张志烈 \ Zhang Zhilie \ 乌鲁木齐市城市管理行政执法局副局长 导读：“城市牛皮癣”的泛滥，严重污染了市民的视觉环境，破坏了城市的整洁亮化工程和公共管理秩序，影响了社会诚信建设和政府公信力，降低了城市的品位。近年来，乌鲁木齐市通过法制化保障、市场化运作、科技化警示、专业化清除、制度化规范等管理手段，多策并举，坚决打击和综合治理乱涂写、乱刻画、乱张贴非法小广告的行为，取得了显著成效。 关键词：城市牛皮癣；建章立制；综合治理 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2010.04.001 城市乱贴、乱涂的小广告、野广告，一直被视为“城市牛皮癣”而成为全国乃至世界各大城市难以根治的一大公害和顽症，是城市城管部门头痛的难题，也是百姓反映强烈、媒体经常关注的焦点问题。“城市牛皮癣”的泛滥，严重污染了市民的视觉环境，破坏了城市的整洁亮化工程和公共管理秩序，影响了社会诚信建设和政府的公信力，降低了城市的品位。 近年来，乌鲁木齐市市委、市政府将城市“牛皮癣”治理工作作为城市环境亮化、美化的一项重要工作进行部署，制定出台专项治理规章，组织城管综合执法等部门加大对城市“牛皮癣”的查处和治理力度，通过法制化保障、市场化运作、科技化警示、专业化清除、制度化规范等管理手段，多策并举，坚决打击和综合治理乱涂写、乱刻画、乱张贴非法小广告的行为，取得了显著成效。 一、多管齐下抓治理，“城市牛皮癣”基本绝迹 （一）政府建章立制，依法查处“城市牛皮癣” 针对“城市牛皮癣”泛滥状况，市政府通过研究，准确界定其性质和社会危害性，于2002年，依据《中华人民共和国广告法》“广告应当真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求。设置户外广告不得影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用，不得妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌”的规定，以及《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》第十七条“一切单位和个人都不得在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画。单位和个人在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等，须经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其他有关部门批准”的要求，制定出台了《乌鲁木齐市禁止乱涂写乱刻画乱张贴的规定》（市人民政府令第43号），明确了乱涂写、乱刻画、乱张贴小广告行为为违章行为，设置了处罚标准，并赋予城管行政执法机关依法查处，使整治“城市牛皮癣”有法可依、有规可查,为有效解决城市“牛皮癣”问题打好了依法治理的基础。 自2002年8月31日起施行《乌鲁木齐市禁止乱涂写乱刻画乱张贴的规定》以来，乌鲁木齐市城管综合执法部门坚持以查堵源头为主，采取巡查和守候相结合的办法，查处违法行为人。一是成立市、区两级城管执法夜检中队，根据乱喷涂、乱张贴小广告行为大多发生在夜间的情况，不定期开展零点行动，在凌晨0时至5时进行全市范围巡查，查获违法行为人；二是实施守候“钓鱼”的措施，按照乱喷涂、乱张贴小广告的电话号码，按图索骥，查处违法行为；三是根据巡查、守候查获或者通过群众举报的线索，会同公安机关统一行动，查处乱喷涂制售假证的窝点，收缴制假工具及假证件、假公章；四是督促乱喷涂人员清理“城市牛皮癣”，责令违法行为人自行清除乱喷涂“城市牛皮癣”，同时让他们认识到其行为给城市建设和管理工作带来的危害，以及清除“牛皮癣”的艰辛，教育他们自我反省、自觉遵守城市管理规定。8年多来，城管执法机关依据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》、《乌鲁木齐市禁止乱涂写乱刻画乱张贴的规定》等法律法规和规章，查处乱喷涂乱张贴乱刻画人员1060人次，治理街头乱散发小广告人员800余名，督促违章行为人清理“城市牛皮癣”19次，会同公安机关查处制售假证窝点32处，收缴假证74吨、110余万张，收缴假公章12000余枚，对12名违法人员提交司法机关依法惩处。 （二）设置追呼系统，跟踪查处“城市牛皮癣” 近几来，城市制“癣”者不断变换花样，跟城管执法人员打游击，制“癣”行为从最初的小张贴发展到随处野蛮喷涂，从使用喷枪涂画到采用雕版、盖章涂印，从地上涂写转入地面张贴、喷涂，从主次干道转到单位院落、居民小区涂鸦等，可谓五花八门，千奇百怪。更有甚者用鲜艳的油漆在城市道路上喷涂约6平方米办证号码，还有人直接把办假证号码雕刻在市区的主干道天桥中央部位，清理起来十分困难，特别费时、费力、费钱。针对这种发展态势，城管执法机关借鉴内地发达城市采用信息化追呼系统治理城市“牛皮癣”的经验，于2003年7月，投入10余万元，引进当时国内最先进电话自动追呼系统（俗称“呼死你”），即执法人员对乱涂写、乱刻画、乱张贴小广告上电话号码抄录、整理、归类和审核，然后输入“呼死你”进行高频率追呼，直至呼停违法行为人的电话。2003年7月至