北京市人口发展的新特点与新挑战.pdfVIP

北京日报/2013 年/12 月/9 日/第 018 版 前沿调查 习近平同志指出，要积极稳妥推进城镇化，合理调节各类城市人口规模，提 高中小城市对人口的吸引能力，保护生态环境—— 北京市人口发展的新特点和新挑战 中共北京市委党校北京人口发展研究中心 执笔人 尹德挺 闫萍 杜鹃 北京策论 十八届三中全会决定指出，要“创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城 市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规 模。”而随着时代的发展，人口问题已经成为事关北京市发展大局的重大战略性问题，是影响北 京市经济社会发展的关键因素。 为推动北京市率先实现创新驱动的发展格局，提升城市的精细化管理水平，有必要在总结提 炼新世纪以来北京市人口发展轨迹的基础之上，着重分析 2012 年北京市人口发展的新形势、新 特点、新挑战，提出未来发展的新设想，以期为未来的决策工作提供参考，这也是我们撰写《北 京人口发展研究报告(2013)》的初衷和目的。 2012 年北京市人口发展具有八大关键特点 总体来看，在人口规模、人口素质、人口结构、人口流动与分布等方面；2012 年北京市人口 发展具有八大关键特点。 1、人口总量继续增长，增量略显下降端倪。 进入 21 世纪，北京市常住人口规模进入高速增长时期。2000 年-2012 年 12 年间人口净增 705.7 万，年均增长 58.8 万人。与世界城市相比，北京市人口约是伦敦的 2.6 倍、纽约的 2.48 倍。近两 年来，常住人口的增速出现下降趋势。这既与居留成本提升、限购政策出台等因素有关，也与全 市产业结构升级、经济增速减缓有关。 2 、流动人口膨胀是常住人口增长主因。 从规模来看，2000 年以来北京市流动人口总量加速膨胀，2000 年为 256.1 万，2010 年突破 700 万，2012 年增长到 773.8 万，12 年间增加了 517.7 万，年均增加约 43.1 万；从比例来看，流 动人口占常住人口的比重由 2000 年的 18.8%提高到 2012 年的 37.4%，即2000 年北京市每 5 个常 住人口中约有一个外地人，2012 年每 3 个人中就有 1 人来自外地。流动人口规模的膨胀既与全国 农村劳动力外出务工加速有关，也与北京市贯彻落实经济社会发展“新三步走”战略有关，再加 上奥运经济的强劲拉动，北京市形成新一轮流动人口增长的高峰。 3、出生率实现“两连增”，超低生育水平格局未变。 常住人口出生率近 10 年来首次突破 9‰，总和生育率在 0.7 左右波动。在人口学研究中，一 般把出生率在 10‰以下(总和生育率约在 1.3 以下)称为超低生育水平。从出生率来看，2000 年以 来，北京市常住人口出生率一直低于 9.1‰且低于全国的出生率，属于超低生育水平。不过，北 京市从 2007 年开始正形成新一轮的生育小高峰，2011 年出生率升至 8.29‰，2012 年达 9.05‰ 。 其原因主要有三:一是受户籍人口年龄结构的周期性波动影响，2007 年以后出现的生育小高峰与 20 世纪 80 年代、90 年代出生高峰人口进入婚育期有关；二是由于“双独”家庭逐步增多，政策 内生育水平略有上升；三是与 2012 年居民想要“龙宝宝”导致“扎堆生育”有关。本次“生育 堆积”也会加剧该批人群在未来入托、入学、就业、婚育等领域的堆积和竞争。 4 、少子化与老龄化并存，劳动年龄人口维持八成。 第 1 页 共 7 页 常住人口少儿比例整体性下降，老龄化因人口流入而得到部分缓解。2000-年以来北京市 15 岁 64 岁人口规模一直在增长。劳动适龄人口占常住人口的比例，在 2000 年为 78%，2010 年达到 峰值，为 82.7%，2011 年首降为 82%，2012 年再降至 81.5%。与全国相比，北京市劳动年龄人口 的比重从 2011 年开始下降，比全国早 1 年，这可能与北京市低生育率、高老龄化以及流动人口 回流等因素有关。 5、常住人口平均受教育年限超 11 年，流动人口大专以上比例接近 1/4。 常住人口受教育水平全国领先。2012