温州构建金融纠纷解决机制的探索 - 温州市法学会.doc

温州民间借贷纠纷解决机制的调查与思考 内容提要：近年来，由于国家宏观调控政策和国际金融危机的影响，温州部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象，民间借贷纠纷案件剧增，为此，温州进行了纠纷解决机制的探索。其民间借贷纠纷解决机制总体上存在问题是，争议处理的司法化，其他纠纷机制不彰，作用有限，由此引发种种问题。为此，应当整合解决纠纷的社会资源，支持仲裁机构依法开展金融纠纷仲裁，充分吸纳和发挥中介组织、行业协会及监管部门的力量，加强联合调解、委托调解和诉调对接工作，完善多元化的金融纠纷解决机制。当前尤其应充分利用新修改的《民事诉讼法》所给予的制度空间，构建和完善多元金融纠纷解决机制。 关键词：民间借贷纠纷；多元化纠纷解决机制 近年来，由于国家宏观调控政策和国际金融危机的影响，温州部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象，对社会经济和社会稳定造成一定影响。特别是2011年8月以来，温州市爆发了企业债务危机，部分中小企业和民间借贷受到很大冲击，金融纠纷，尤其是民间借贷纠纷呈现“井喷”状态。为了创新金融体制，规范民间金融，2012年3月18日国务院正式批准《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》。作为金融改革一个重要组成部分的金融纠纷解决机制受到人们的广泛关注，温州是怎样解决如此众多的金融纠纷，尤其是民间借贷纠纷的？为此，温州市中级人民法院提出要整合解决纠纷的社会资源，支持仲裁机构依法开展金融纠纷仲裁，充分吸纳和发挥中介组织、行业协会及监管部门的力量，加强联合调解、委托调解和诉调对接工作，完善多元化的金融纠纷解决机制。这是温州金融纠纷解决机制设计的基本思路。该解决机制运行现状如何，要进行怎样的制度构建，都是社会所关注的重要问题。本文试图以温州民间借贷纠纷解决的实证调查为基础，总结温州构建多元化民间借贷纠纷解决机制的经验，为多元化金融纠纷解决机制的构建提供借鉴和参考。 温州市以及民间借贷纠纷解决机制概况 温州市概况 温州位于浙江省东南部，是浙南地区的经济、文化、交通中心，全国首批14开放城市之一，全国首批13个农村改革试验区之一，全国18个港口城市之一，是全国创建文明城市工作先进城市，是中国综合改革和金融体制改革的试点城市，也是国家以信息化带动工业化的试点城市之一。全市陆地总面积11784平方公里，辖三区两市六县，即鹿城、龙湾、瓯海3区，瑞安、乐清2市（县级）和永嘉、洞头、平阳、苍南、文成、泰顺6县。温州市是浙江省人口最多的城市，根据2010年的人口普查数据，全市常住人口为912.21万人，其中市外流入人口284.22万人，占全市常住人口31.16%。 温州作为我国市场经济的发源地，民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃。2011年末全市金融机构本外币存款余额7545.60亿元，比上年末增长16.1%，其中人民币存款余额7271.27亿元，增长16.8%。年末金融机构本外币贷款余额6394.96亿元，增长15.9%，其中人民币贷款余额6195.11亿元，增长15.1%。年末城乡居民人民币储蓄存款余额3342.26亿元，增长14.6%。全年新增小额贷款公司15家，年末累计35家；新建村镇银行3家，年末累计6家。至2011年末，全市拥有境内外上市公司9家。因此，一旦国家宏观调控发生变动和国际金融危机的发生，势必影响温州金融的稳定。 温州民间借贷纠纷解决机制概况 温州市民间借贷纠纷解决机制主要有诉讼、商事仲裁、非诉讼调解（主要为人民调解）等。涉及的机构主要包括法院（1个中院、11个基层法院）、温州仲裁委员会、人民调解组织等。 1.人民调解状况 温州市司法局在巩固传统人民调解组织的基础上，不断探索并积极推进人民调解组织结构的多元化和专业化，注重点面结合，优化“大调解”组织网络的工作思路，构建起了横向到底、纵向到边的司法行政“大调解”组织网络。 目前，在温州市司法局的组织下，不仅建立了诉调衔接、警调衔接、检调衔接、医调衔接和交调解衔接等专业人民调解室，而且建立了医疗纠纷人民调解委员会、劳动争议人民调解委员会等行业性人民调解委员会。但温州市司法局并没有建立金融纠纷人民调解室的计划和打算，由此虽然人民调解组织也解决一部分民间借贷纠纷，但由于其没有将金融纠纷和医疗、交通事故等案件一样作为专门的一类案件处进行统计，而是将其纳入普通的民商事案件中，因此无法准确统计出人民调解组织在解决金融纠纷包括民间借贷纠纷的案件数量。但是，从温州市司法局统计的“其他案件”的数量来看，金融纠纷包括民间借贷纠纷在2012年有大幅度增长。据调查，“其他案件”增加的案件类型主要是金融和民间借贷纠纷，其中最主要的又是民间借贷纠纷。在民间借贷纠纷的重灾区——鹿城区的民间借贷增长最快。由2011年的605件增长为2012年9月份的8085件，增长13倍多。民间金融比较