第1章社会保障体系.docVIP

社会保障：social security 最初使用于1935年美国《社会保障法》 正式使用于1944年第二十六届国际劳工大会《费城宣言》 内涵：社会保障是指社会通过采取一系列的公共措施为其成员提供保护，以便对由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因被停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭进行补贴（联合国际劳工组织） 社会保障是指国家通过立法和行政措施设立的保护社会成员基本生活的安全项目以及机制、制度和事业的总称。（中国学者） 四个要点： 其一，社会保障的宗旨是通过保障公民的基本生活需要而保持社会稳定，即以政府干预弥补市场失灵，消除竞争机制运行中产生的社会不安全因素 其二，它是一种以社会共同责任为本位，由国家、集体、个人共同分担保障责任的社会机制和经济机制，以区别于纯粹的国家保障和用人单位保障 其三，它主要以国民收入再分配的形式为公民提供各类保障 其四，它一般通过立法而确立 社会保障的制度特征：国家主导性 法制性 社会性 福利性 人道性 社会保障的理念基础 自助者公助 社会保障制度结构的总体框架 1952年6月28日，国际劳工组织在日内瓦召开的第三十五届国际劳工大会上通过了社会保障最低标准公约（第102号文件），该公约规定，社会保障的种类包括：医疗照顾；疾病给付；失业给付；老年给付；职业伤害给付；多子女家庭给付；生育给付；残废给付；遗属给付 国际劳工组织在1952-1982年期间正式采纳的构成社会保障的各种要素包括：社会保险，社会救助，国家财政收入资助的福利补贴，家庭补助以及储蓄基金，还有为雇主规定的补充条款和围绕社会保障而发展的各种补充方案 中国社会保障体系四大部分组成： 社会救助——最低层次的社会保障，保障社会成员的生存需要 社会保险——基本保障，保障劳动者因失去劳动能力从而失去工资后仍能生活 社会福利——增进城乡全体居民生活福利的高层次社会保障 社会优抚——特殊性质的社会保障，保障为社会做出贡献和牺牲的军人及其眷属的基本生活 社会保障制度的项目构成 1.社会保险 是指为丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位的人提供收入的保险计划 主要项目：养老保险、残废保险、死亡及遗属保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、疾病和生育保险 工薪家庭生活起伏波动的两大周期：生命周期和经济周期（英国朗特里1899） 2.社会救助 是解决社会保险不能解决的那些社会问题的一种保障形式，主旨是反贫困。我国的社会救助包括自然灾害救助、城乡贫困救助、扶贫等内容 3.社会福利（狭义）内涵-外延 公共福利事业；局部性或选择性的福利措施；员工福利；特殊社会福利 4.社会优抚 是指国家和社会对特定优抚对象-为保卫国家安全而做出贡献牺牲的军属、烈属、残废军人、退伍官兵及其家属所给予的优待、抚恤和社会褒扬 社会保险类项目和转移支付类项目的联系和区别 联系：二者都是由国家和社会对生存困难的社会成员提供物质帮助的一种收入再分配的工具 区别：社会保险的再分配属于横向再分配，转移支付类项目的再分配属于纵向再分配； 社会保险的贡献与收益呈对称性，转移支付类项目的贡献与收益呈非对称性 .社会保险类项目与转移支付类项目的分类管理 社会保险要求建立起贡献与受益之间的联系，并进行专项基金管理； 福利救济优抚类项目只能由政府作为财政支出的一个项目，不能采用收支对应的专项基金管理方式 社会保险与商业保险的异同分析 商业人寿保险是指法人与自然人以人的生命和身体为标的，依据经济合同向保险人尽义务和收取相应的保险金，在被保险人因不幸事故、意外灾害、疾病、衰老等原因以致死亡、伤残、丧失工作能力或年老退休，或者被保险人生存到保险期，保险人依据经济合同的规定，给予被保险人或受益人相应赔偿的一种经济补偿制度 二者的类同 （1）社会保险与商业人寿保险都是以人的生命和身体为保险标的 （2）两者都具有化解社会风险，维持经济繁荣的功能 （3）二者的运作机理及其所使用的很多术语和计算方法、预测方法类同 二者的区别 （1）性质不同：政府行为-商业行为 （2）目标取向不同：维护社会公平-利润最大化 （3）权利义务关系不同 （4）资金来源不同：国家用人单位和个人-投保人 （5）政府承担的责任不同：最终责任- （6）二者补偿水平及保障方式不同 （7）可承保风险的范围不同 适度社会保障水平的内涵 质与量相统一 低标准：社会安全网 高标准：从摇篮到墓地 适度社会保障水平的约束机制 社会保障水平的约束机制分为 需求导向与供给导向两个方面 影响社会保障需求水平的因素：享受社会保障待遇的人口总量与构成，社会保障项目的多少及其待遇标准的高低 影响社会保障供给水平的要素有：国内生产总值、居民收入与储蓄水平、财政收入、社会