创新执法检查机制开展案卷评查活动.docVIP

（专刊投稿　　政策法规科） 创新执法检查机制　开展案卷评查活动 近年来，在省局和市委市政府的正确领导下，我局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国家局、省局全面推进依法行政实施意见，切实履行好部门职责，始终将提高依法行政能力、规范执法行为作为工作主线，把抓好行政执法案卷评查作为工作切入点，全面提高执法人员的执法水平，努力打造一只素质过硬的办案队伍。为抓好依法行政工作，2005年，我局在本系统内率先提出“建设行政执法规范化工程”的目标，作为落实措施，自2007年起，我局连续三年在全市药品监管系统内开展了行政执法案卷评查活动，达到了以查促改，以评促优，以评促建的目的。我们的做法得到省局和市政府的充分肯定，我局连续５年被市政府评为依法行政先进单位。 加强领导，为依法行政提供组织保障 为加强对依法行政工作的领导，强化药品执法监督，我局先后成立了由局长任组长，分管副局长任副组长，相关科室负责人为成员的药品监管依法行政工作领导小组、药品执法案件审核领导小组、行政执法规范化建设领导小组和行政执法案卷评查领导小组，形成了局党组高度重视，主要领导亲自抓，分管领导靠上的格局，局党组每年专题研究依法行政工作不少于4次，为依法行政、执法监督和行政执法规范化建设工作提供了坚强的组织保障。 二、周密部署，将案卷评查作为做好依法行政工作的切入点 一是每年初制定当年度全市食品药品依法行政规范化建设工作目标，印发《行政执法规范化建设工作考评方案》、《药品行政执法案卷评查方案》，对行政执法规范化建设工作和案卷评查工作进行全面部署；二是公布考核和评查工作程序、评查标准、考核办法以及考评、评查结果的运用，责任追究等项内容；三是成立案卷领导组织和工作办公室，加强对评查工作的领导；四是要求县区局、市局执法科室严格依法行政、认真履行职责，将依法行政工作落实到每个药品执法活动之中；五是明确案卷评查工作采取各单位自查与市局案卷评查工作机构集中抽查相结合的方式进行，各单位每季度进行自查,每季度次月10日前完成上季度办结的全部执法案卷的评查，市局对各单位的案卷评查情况实行不定期抽查，市局每年集中开展一次系统内案卷评查活动。 三、精心组织，扎实开展好每年度的药品执法案卷评查工作 创新执法检查机制，在全市食品药品监管系统开展药品 行政执法规范化建设和案卷评查工作，全面提升全系统依法行政和执法办案水平。通过开展规范化建设和案卷评查活动，提高了药品执法人员学法用法的积极性、主动行和自觉性，全系统依法行政水平和办案质量不断提高。 现场随机抽取行政执法案卷 市局行政执法规范化建设考评工作领导小组办公室的 工作人员结合行政执法规范化建设考评工作，深入市局执法科室、县区局，本着既公平公正又具代表性的原则，从该单位年内办结的所有行政执法案卷中现场随机抽取不少于５份案卷（行政处罚卷含一般程序和简易程序案卷），并当场进行密封处理作为参评案卷，参加市局集中开展的案卷评查。 抽调人员组成案卷评查组进行初评 根据评查方案，抽调各县区局分管法制工作的副局长和市局法制工作人员组成案卷初审组，依据《菏泽市食品药品监督管理局案卷评查制度》、《菏泽市食品药品监督管理局行政处罚案卷评查标准》，评查工作办公室将抽取的案卷分发给案卷评查员，现场启封，按照回避原则，采取交叉阅卷的方式，案卷评查员不参与本单位案卷的评查。评查员评认真遵守工作纪律，严格标准条件、独立完成案卷评查工作。评查根据需要采取分别阅卷评查或复核阅卷的方式进行。评查员按照《行政处罚案卷评查标准及评分表》进行阅卷评分，并认真书写“扣分原因说明”。一轮评查结束后，案卷评查员将案卷连同“行政处罚案卷评查标准及评分表”一并交案卷评查领导小组办公室，领取下一份参评案卷案卷。 凡发现评查案卷有不符合执法主体合格、被处罚对象确认准确、事实清楚，证据确凿、适用法律正确、程序合法、属于行政处罚范围，符合行政处罚的时效规定，具有管辖权、财务处理符合规定等《案卷基础标准评查表》中的内容的，该案卷为不合格案卷，判为零分。 （三）邀请法律专家进行案卷评审 案卷初评工作结束后，我们邀请市人大、市政协、市中级人民法院、市政府法制办、天香律师事务所律师等法律专家组成案卷评审专家组，对参评的案卷再行考核评审，从不同角度、更高层次上对案卷进行评审，并虚心听取专家意见，选取一部分典型案例进行点评。我们还对评审专家提出的意见和建议认真整理汇总，及时反馈各单位认真整改。三年来，接受法律专家考评药品执法案卷93份，评出优秀执法案卷66份，良好卷21份，提出整改意见建议18条。针对专家们提出的建议意见，我们进行了认真总结分析，查找出现问题的原因，采取相应措施，及时加以整改，较好地促进了药品执法案卷质量的逐年提高。 四、通报评查情况，抓好执法水平和案卷质量的整改提高 根据案卷评查初评结论和专家