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规范行政自由裁量权 工 作 手 册 莆田市国土资源局秀屿分局 二○○八年十二月目 录 秀屿国土资源分局关于印发开展规范行政自由裁量工作实施方案的通知(莆秀国土资[2008]52号) 关于转发《莆田市国土资源局关于行政执法自由裁量权制度》等四项制度的通知(莆秀国土资[2008]97号) 莆田市国土资源局秀屿分局规范行政处罚自由裁量权意见 土地行政处罚 地矿行政处罚 测绘行政处罚 国土资源行政处罚（处理）执法工作流程图 莆田市国土资源局秀屿分局行政许可审批时限一览表 莆田市国土资源局秀屿分局规范行政许可自由裁量权实施意见 土地行政许可 地矿行政许可 测绘行政许可 莆田市国土资源局秀屿分局文件 莆秀国土资〔2008〕52号 秀屿国土资源分局关于印发开展 规范行政自由裁量工作实施方案的通知 各国土资源所，局机关各股室、各直属事业单位： 按照《莆田市秀屿区人民政府关于印发区规范行政自由裁量权试点工作实施方案的通知》（莆秀政〔2008〕87号），区政府将分局列为2008年区开展规范行政自由裁量权试点工作单位。为切实抓好试点工作，分局结合实际，制定了《秀屿国土资源分局关于开展规范行政自由裁量工作实施方案》，现将该方案印发给你们，请遵照执行。对执行中遇到的问题，与分局法规办联系沟通。 　　附：秀屿国土资源分局关于开展规范行政自由裁量工作实施方案　　 二ＯＯ八年六月二十三日　　　　 主题词：国土资源　司法　裁量权　通知 抄送：市国土资源局，区人大办公室、区府办、区纪委办公室、区效能办、法制办，存档。 莆田市国土资源局秀屿分局 2008年6月23日印发　 秀屿国土资源分局关于开展 规范行政自由裁量工作实施方案 为认真贯彻执行秀屿区人民政府《关于规范行政自由裁量权试点工作实施方案的通知》（莆秀政〔2008〕87号）文件精神，扎实推进依法行政进程，促进国土资源系统规范行使行政执法自由裁量权，根据莆田市国土资源局《关于开展规范行政自由裁量工作实施方案》（莆国土资文〔2008〕49号），结合分局实际，制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持推进依法行政、建设法治政府理念，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，通过制定标准，建章立制，推动行政执法自由裁量权依法、规范、合理行使，全面提高行政执法人员法制意识和执法水平，推进公开、公平、公正执法，为我区经济、政治、文化、社会建设提供良好的法治环境。 二、加强领导 为确保规范行政自由裁量工作取得实效，分局决定成立以黄清铃副局长为组长，监察大队负责人林国珍任副组长，分局法规、用地、地矿、地籍等相关股室负责人为成员的工作领导小组，下设办公室挂靠在法规办，负责日常协调、指导事务；各相关股室、直属事业单位也要确定专人负责，确保分局规范行政自由裁量工作取得实效。 三、步骤方法 （一）厘清行政权限。分局各股室、直属事业单位要指定专人对照行政执法职权，结合各自工作实际，进一步明确本单位的行政权限。对涉及面广、裁量幅度较大、关系群众切身利益和公共利益的行政处罚和行政许可项目，要重点规范。 （二）明确阶段目标。此次规范行政自由裁量权工作分为四个阶段进行。 1、第一阶段为动员部署、细化梳理阶段。（2008年6月上旬——2008年7月下旬）。 此阶段除了积极开展动员部署外，还要在梳理行政执法依据的基础上，在法定范围内，行政处罚内容按《秀屿国土资源分局规范行政处罚自由裁量权裁量意见（范本）》（见附件一）的要求，将每个裁量项目划分为数个等级，并列明给予每个等级处罚的具体情形。行政许可内容按《秀屿国土资源分局规范行政许可自由裁量权实施意见（范本）》（见附件二）的要求，将行政许可内容进行具体裁量。各股室、直属事业单位将各自梳理细化结果于6月30日前送法规办。 2、第二阶段为量化确定阶段。（2008年8月上旬――2008年9月下旬）。 各股室、各直属事业单位规范行政处罚自由裁量权所划定的裁量等级，在法定的处罚幅度内，对每一等级确定相应的处罚种类和相对固定的罚款数额、比例或倍数，力求达到科学、准确、详尽。规范行政处罚和行政许可自由裁量权的裁量标准必须能够执行、便于操作。将量化结果报区规范行政自由裁量权工作小组审核后以适当的形式向社会公布。 3、第三阶段为建立健全评议考核机制阶段。（2008年10月上旬――10月下旬）。 通过建立健全行政自由裁量权公开、行政自由裁量权审核、重大或复杂裁量事项集体讨论决定、行政执法听证、过错责任追究等监督制度和执行措施，保障行政自由裁量权合法、公正行使。把行政自由裁量权列为执法监察业务培训的一项重要内容，对分局有关执法人员进行培训。对规范行政自由裁量权工作进行总结。 4、第四阶段为检查验收阶段。（2008年11月上旬――12月