深入探析监狱民警的执法困境与路径.docVIP

监狱民警的执法困境与路径 【内容摘要】从当前监狱的执法大环境来看，监狱的执法总方向、总目标是正确和进步的，都是向文明、公正、规范的执法目标发展，但由于现阶段正处于传统的监管改造理念向现代监管改造理念的转型发展的攻坚时期，监狱民警在具体的执法活动过程中普遍感觉到来自国家立法、社会舆论、监狱、罪犯以及民警自身方面所带来的执法困境，具体表现在“三高一低”的执法困境——执法高压力、执法高难度、执法高风险、执法低保障，本文主要立足于这一困境，结合笔者自身的实践工作经验，以三段论的分析研究方式，对监狱民警执法困境的概述、成因的分析以及路径的探索，进行一定的思考研究，寄希望于抓住十八大四中全会“依法治国”的契机，通过国家立法的完善、监狱执法方式的创新、对罪犯监管力度的加强、民警自身执法水平的提高等具体措施，使监狱民警走出执法困境，在监狱民警执法方面有更加良性的创新和突破，有效地推进监狱工作法制化、科学化、社会化建设的进程，完善社会主义法治。 【关 键 词】监狱民警；执法；困境；路径 党的十八大四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出要深化司法体制改革，完善司法制度，实现依法治国。监狱作为国家刑罚执行的司法机关，在这一过程中必然担当着不可或缺的重要角色，在形成公正、规范、文明的执法环境，提高民警的执法水平上有着不可推卸的责任，而作为法律赋予刑事执行权，承担着管理监狱、执行刑罚、教育改造罪犯神圣职责的监狱民警，在当前监狱发展改革的阵痛期，由于各种原因的制约，在执法活动中面临着多重困境，严重地影响了监狱工作法制化和执法规范化进程，探索出合理有效的方法途径，使监狱民警在执法活动中走出困境，将有利于提高刑罚执行的执法效果，确保监狱的安全稳定，促进监狱事业的健康顺利发展和国家社会的长治久安。具体论述如下： 一、监狱民警执法困境概述 随着监狱执法公正化、文明化、规范化工作的不断推进，特别是“以人为本”和公正执法理念地不断深入人心，监狱的执法环境出现了较大的变化，也取得了可观的成绩，为推进司法体制改革和依法治监创造了一定条件。但就现阶段监狱执法状况依然处在传统的监管改造理念向现代监管改造理念的衔接时期，监狱民警在具体的执法活动中出现了“三高一低”的执法困境，严重影响了监狱执法的健康有序发展和监狱的安全稳定。因此，走出这一困境是我们监狱执法健康有序发展迫切需要的，具体表现在： （一）执法高压力 监狱民警在具体中，成了监狱民警考核的硬指标随着监狱，文明执法狱务公开严禁体罚罪犯规定，有效防止了民警任意违规执法，保障了罪犯的基本人权但对违规罪犯的惩戒，导致许多民警在管理罪犯时，不敢管、不愿管、不好管，20世纪80、90年代“三盲”（文盲、法盲、和流氓）、“三多”（贫者多、青年多、短期多）、“三化”（低文化、低龄化、农村化）现在从罪犯案情上看，暴力加剧，作案手段残暴；团伙罪犯、涉黑涉恶突出；邪教组织漫延，毒品犯罪严重从罪犯的文化、年龄、住地、职业看，文化程度高，年龄大，智能型犯罪和职业犯罪相对增多从罪犯刑期看，刑期长、二进宫以上累犯、团伙犯增多。自身的心态、思想、行为向畸形冲动恶变，具有极强报复性、突发性、欺骗性和两面性，改造难度加大，安全隐患较多他们时常因维权与民警发生矛盾，影响监管改造秩序，有的在减刑、假释、保外等方面与民警纠缠不清，有的甚至打着维权的幌子，公然挑衅民警。面对这一现象，许多基层民警由于担心违反文明执法的线，出现了不敢管、不愿管的现象。片面强调自己的权利，不愿履行该履行的义务维权民警针对罪犯的维权意识问题，使罪犯明确“没有无义务的权利，也没有无权利的义务”思想明确罪犯依法保护权利状态，可以享受权利类等问题，在从事罪犯管理中，有一个清晰的尺度，该保护的权利必须依法保护好，而对于那些由于犯罪被剥夺自由而无法实现的权利，则可以向他们多讲解相关的法律法规之规定，加强教育，晓之以理，冷静对待和处理，一些诉求面前找不到正确应对措施对那些不履行义务的罪犯，必须强制其履行；对那些打着维权幌子破坏监管改造秩序的行为，必须坚决依法予以打击。不敢管、不愿管 陈连喜主编：《监狱人民警察概论》，中国政法大学出版社2010年版，第3—7页。 孟浩：《山东监狱基层民警执法实务研究》，载《山东大学》2011年硕士论文。 徐伟：《关于监狱人民警察执法风险防范的思考》，载《法制与社会》2010年15期。 刘瑞兴、李斌庭：《论监狱人民警察执法权益的保护》，载《人民网》2012年10月29日。 李文硕：《中国特色人文管理体制建设中的问题及对——以济南监狱为例》，载《山东大学》2011年硕士论文。 程颖：《关于监狱安全稳定常态化的理性思考》，载《中国司法》2011年09期。 吴宗宪：《论监狱法的修改与完善》，载《中国社会科学院研究生院