广东省尾矿库综合治理行动方案及探究.docVIP

广东省尾矿库综合治理行动方案 （2013-2015年） 省安全生产监督管理局 省发展和改革委员会 省经济和信息化委员会 省财政厅 省国土资源厅 省环境保护厅 2013年10月 —  PAGE \* MERGEFORMAT 36 — 前　言 为贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，根据国家安全生产监督管理总局、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国务院南水北调办《国家安全监管总局等七部门关于印发深入开展尾矿库综合治理行动方案的通知》（安监总管一〔2013〕58号）要求，结合我省尾矿库实际，特制订本方案。 尾矿库安全环境现状 截至2013年7月底，全省共有尾矿库136座，分别为安全生产许可证有效期内尾矿库22座（附表1），在建库3座（附表2），停用库111座（其中：安全生产许可证过期尾矿库19座，中央财政补助闭库治理尾矿库10座，中央预算内投资治理无主尾矿库隐患综合治理项目10座）；按安全状况划分，有危库5座，险库10座，病库32座，正常库65座，未鉴定21座；按等别划分，有二等库1座，三等库12座，四等库24座，五等库82座，等别不明14座。尾矿库分布较集中的地区有清远（44座）、韶关（35座）、河源（20座）、梅州（14座）等地市，约占全省尾矿库总数的83.3%。 我省地处沿海，极端天气频发，尾矿库生产安全事故及环保事件偶有发生，给人民生命财产造成重大损失，对环境安全构成威胁。2003年6月大宝山槽对坑尾矿库溢洪道垮塌，2007年10月18日连平县大尖山铅锌矿3#尾矿库矿砂及废水外泄，2008年6月14日汕头莲花山钨矿4#尾矿库溢洪道垮塌，2010年信宜紫金矿业有限公司银岩锡矿高旗岭尾矿库“9.21”溃坝等事故（件），均造成人民生命财产损失和环境污染破坏。 目前，广东省尾矿库安全环保形势仍然严峻，隐患及问题仍然存在，主要表现在： 一、小库多且安全基础薄弱 全省136座尾矿库中，库容在100万立方米以下的五等库82座，约占尾矿库总数的60.3%。这些小型尾矿库绝大部分是在一定历史条件下形成的，普遍存在未批先建、选址不合理、无正规设计、设备设施简陋、生产管理粗放、安全防范措施落实不到位等问题。尤其是2004年前建设使用的尾矿库，均未履行建设项目安全设施“三同时”程序，安全设施设计审查和竣工验收由企业自行组织或未组织，标准低、把关不严等问题比较普遍，防范事故风险的能力薄弱。 二、危、险、病库安全环保隐患亟待治理 近几年虽然经过多轮专项整治，消除了一些隐患，但目前全省仍有47座危、险、病库。一是近年来经济快速发展，钢铁、有色金属等主要原材料工业扩张迅速，金属非金属矿山采选业迅速发展，我省一些小规模选矿厂相继上马，这些小规模选矿厂的尾矿库数量较多、水平低、管理差，在利益驱动下，安全、环保投入严重不足，大量隐患得不到及时有效治理，是发生尾矿库生产安全事故和环境事件的重大隐忧；二是部分企业由于破产、改制或经济效益等多重原因，一些服役到期的尾矿库没有履行闭库程序，给安全生产和环境保护工作带来严峻挑战。 三、治理资金不足 全省现有停用库111座，占全省尾矿库总量的81.6%，其中大部分是废弃库和强制取缔关闭库，由于历史原因及地方财力不足等原因，大部分未能从根本上得到有效治理，有的甚至变成危库、险库，成为新的重大危险源。受矿产品市场价格波动的影响，一些尾矿库企业经济效益差，无力对尾矿库进行隐患治理或实施闭库，甚至存在一些尾矿库企业主逃逸的现象，把存在重大安全隐患的尾矿库甩给地方政府，给地方政府带来了很大压力，也给库区周边群众的生命财产和环境安全带来了新的威胁。 “三边库”、“头顶库”治理难度大 部分“三边库”（临近江边、河边、湖库边或位于居民饮用水源地上游的尾矿库）、“头顶库”（下游很近距离内有居民或重要设施，且坝体高、势能大的尾矿库）存在调洪库容不足、坝体安全观测设施不健全等安全隐患，治理投入大、群众搬迁难、周期长，另建新库费用高、选址难、周期长。 第二章　尾矿库综合治理的指导思想、工作原则和工作目标 一、指导思想 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立以人为本、节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的理念，以治理隐患、优化布局、科技引领、节约资源、土地复垦为工作重点，以防范事故、保障人民生命财产安全、保护生态环境为主要目标，有效降低尾矿库事故风险，控制事故总量，遏制重特大事故发生，实现尾矿库安全环保形势的根本好转。 二、工作原则 （一）政府主导、企业负责。制定尾矿库综合治理方案，落实资金，积极推进综合治理各项工作。 （二）突出重点、分步实施。按照隐患