关于山东税式支出管理办法-济南财政公众网.DOC

窦 玉 明 同 志 在全省扩大税式支出管理试点会议上的讲话 2014年3月3日 同志们： 这次会议是省财政、国税、地税三家共同研究决定召开的，主要内容是总结交流淄博市、临沂市税式支出管理试点经验，研究部署扩大税式支出管理试点工作。下面，我主要讲三个方面的问题。 一、充分认识加强税式支出管理的重要意义 税式支出，通常是指政府因实施税收优惠，对纳税人的税收减让而放弃的财政收入，也可以说，是用于实现特定的经济社会发展目标，形成的一种特殊或间接的财政支出，支出的形式主要包括减税、免税、退税等。税式支出管理，在部分国家已有50多年的历史，我国80年代开始引入，2002年开始研讨，2009年开始开展调查测算。目前现行18个税种中，有15个税种涉及税式支出，正在实施的支出项目约700项，基本涵盖了所有纳税人和经济社会各个领域。2012年，全国税式支出规模18324亿元，我省189个支出项目，支出规模达559亿元。党的十八届三中全会，对深化财税体制改革提出了明确要求，重点要改进预算管理制度，完善税收制度，加强对税收优惠政策的规范管理。随着财税体制改革的推进和深化，以及财税宏观调控的需要，税式支出的范围将逐步拓展，支出规模会不断壮大，对政府财政管理和经济社会发展的作用，愈发重要和明显，加强税式支出管理，迫在眉睫，势在必行。 （一）加强税式支出管理是完善财政管理体系的内在要求。税式支出作为一种间接的财政支出，是财政管理内在的不可或缺的重要内容。多年以来，政府财政管理一直侧重于直接收支，税式支出虽然普遍存在，但并未真正摆到财政管理的重要层面。从收入角度来看，税式支出作为政府让与或放弃的税收收入，正在实施或计划实施的税式支出，直接影响和制约着政府财政收入预算的安排与编制；从支出角度来看，政府财政支出预算的目标和意图，既需要直接的财政支出来实现，也需要间接的税式支出来实现。从中央深化政府预算改革看，税收将不再是预算确定的任务，而是转为预期目标；收入预算将从约束性任务转向预期性，并更多强调依法征税，应收尽收。今后，预算管理将会更加重视和坚持收支并重，突出预期性收入管理。在这种形势下，加强税式支出管理，可以更好地量化税式支出规模，评估税式支出效能，规范收支预算管理，完善财政管理体系，增强政府财政的综合保障能力。 （二）加强税式支出管理是促进经济社会发展的重要举措。税式支出作为政府宏观调控的重要杠杆，对经济社会发展的作用举足轻重。当前，为了实现宏观经济改革与社会发展目标，国家将会加快财税体制改革步伐，加大结构性减税力度，势必更加注重和利用税式支出的调控功能。加强税式支出管理，可以全面了解税收优惠政策的贯彻执行情况，对各项税式支出绩效进行评价分析，及时调整和完善优惠政策，从而更好地用足用好用活税收优惠政策，支持转方式、调结构、稳增长、惠民生。加强税式支出管理，还可以有效促进税收优惠政策的清理规范，有利于公平税负、促进公平竞争，为经济社会发展营造统一、规范、良好的税收环境。 （三）加强税式支出管理是提升税政管理效能的迫切需要。税式支出管理是财政税政的重要职能，税式支出测算也已成为目前财税部门的一项常规性、基础性工作。2002年以来，财政部联合国际货币基金组织、经济合作与发展组织，在我省潍坊市和广西北海市先后两次召开税式支出管理国际研讨会，并于2009年在全国范围内正式开始了不定期、不定点的税式支出测算工作。但由于国家在调查范围、测算对象、指标体系、统计方法、时间要求、工作部署等方面，一直缺乏统一、规范、系统、常态、高效的制度安排，给税式支出测算和管理工作带来很大的被动性和不确定性。对于地方来讲，无论是财政、国税、地税部门，还是广大纳税人，年年被动，年年辛苦，人海战术、效率低下、信息失真、评价滞后等问题，始终难以有效解决。对税式支出的底数不清，对政策功能的评价滞后甚至缺位，也就无法做到科学地完善税收制度和调整税收政策。随着税制改革步伐的加快和税收政策的密集调整，这种被动、低效、缺位的情况将会严重制约和影响税政管理效能。因此，加强税式支出管理，建立“统一、规范、常态、高效”的税式支出管理机制，对于深化财税改革，完善税政管理，都具有重要的现实意义和长远意义。目前，财政部对税式支出管理非常重视，并把创新税式支出管理制度，列为2014年提升税政管理效能的重点研究事项。对我省税式支出管理试点工作，财政部也非常关注，近期有关领导将来我省专题调研。 二、淄博、临沂两市先行试点成效明显 2012年8月底，于国安厅长在全省财政局长座谈会上强调指出，要切实加强税式支出管理，研究建立全省税式支出统计和绩效评价制度。会后，我们进行了认真学习和研究。10月、11月，先后到泰安、枣庄、潍坊、烟台等地座谈调研，听取有关政府领导、部门单位、专家学者和纳税人的建议。12月，财政厅召开专题会议，听