关于集成电路布图设计专有权撤销审查办法草案的说明.PDF

关于《集成电路布图设计专有权撤销审查办法 （草案）》的说明 一、制定《集成电路布图设计专有权撤销审查办法》的必要 性 （一）制定工作的背景和必要性 集成电路产业是信息产业发展的核心与关键，集成电路布图 设计（下称布图设计）的知识产权保护日益受到重视。我国于 2001 年颁布实施了《集成电路布图设计保护条例》（以下简称条 例），国家知识产权局为配合条例的实施，颁布了《集成电路保 护条例实施细则》（以下简称实施细则）。此后，布图设计登记量 逐年上升，截至2014 年底，在国家知识产权局登记公告的布图 设计已达一万余件。有关布图设计专有权的撤销案件也逐渐增 多。但是条例及其实施细则仅对集成电路布图设计专有权的撤销 审查作了原则性规定，没有审查程序和审查标准的具体规定，实 践中缺乏可操作性。同时，在撤销审查环节中，需要解决撤销程 序启动、审查程序设置、独创性判断标准等诸多问题，这些都有 待于进一步规范。 为了保护布图设计专有权人和社会公众的合法权益，有必要 制定规章，规范撤销案件的审查程序和审查标准，促进集成电路 布图设计保护制度的完善和健康发展。 1 （二）制定工作的主要过程 国家知识产权局于2014 年4 月启动了《集成电路布图设计 专有权撤销审查办法（草案）》的制定工作，向相关的布图设计 制造企业及审理过布图设计侵权案件的人民法院发放《集成电路 布图设计专有权撤销程序调查问卷》，并赴部分企业及人民法院 开展调研，当面听取意见。在充分调查研究的基础上，经过反复 论证和修改，形成了《集成电路布图设计专有权撤销审查办法（草 案）（征求意见稿）》（以下简称“办法草案”）及其说明。 二、办法草案的主要内容 办法草案共19 条，对布图设计专有权撤销案件审查程序（下 称撤销程序）及审查标准进行了规范。内容包括撤销案件的启动、 撤销意见的提出、撤销案件的审查等，同时对条例中一些术语进 行了解释。以下对其中涉及的主要内容进行说明。 （一）关于撤销程序的启动 办法草案第一条明确了本撤销审查办法的上位法依据，即依 据条例相关规定制定。第二条规定了专利复审委员会对撤销案件 的审查原则。第三条规定了布图设计撤销案件的启动。第四条规 定了撤销布图设计专有权的理由。第五条规定了撤销意见提出人 提出撤销意见的方式和内容。第六条规定了立案审查以及相应通 知书的作出。 现行条例仅原则规定国家知识产权局发现登记的布图设计 不符合条例规定的，应当予以撤销，没有规定“发现”的具体途 2 径。本办法第三条将条例规定的“国家知识产权局发现”的途径 明确为两种：一是专利复审委员会的主动发现；二是公众向专利 复审委员会提出撤销意见，由专利复审委员会审查后决定是否启 动撤销程序。明确发现布图设计登记不合法的途径，有利于保护 公众的合法权益。由于条例未对意见提出人作出任何规定，因此 其并不参与撤销案件的审查程序，但在撤销程序的启动和终止时 将通知其结果。 专利复审委员收到公众提出的撤销意见后，要依据条例的规 定决定是否对该布图设计进行立案和审查，其审查范围并不受撤 销意见提出人所提出的理由和证据的限制。 （二）关于撤销内容的审查 涉及撤销案件审查的共有9 条规定。明确了合议组的组成， 人员回避，撤销案件的口头审理，审查意见通知书的发出及答复， 布图设计权利人的举证权利，独创性的认定标准，公认的常规设 计和商业利用等术语的定义，撤销程序的终止等。 办法草案第十一条进一步明确了条例第四条规定的独创性 的判断标准。首先，布图设计具有独创性，是指该布图设计是创 作者自己独立创作；其次，对于布图设计创作者和集成电路制造 者来说，该项布图设计作为整体或者其部分与公认的常规设计对 比，具有实质性区别。在进行对比分析时一般综合考察布图设计 图层的数量、布局、连线、模块、元件等技术细节。 办法草案第十二条明确了公认的常规设计的定义，列举了公 3 认的常规设计的多种表现方式。公认的常规设计是判断布图设计 是否具备独创性的重要依据。其可以是布图设计领域的教科书、 技术词典提供的一些基本的元器件的设计方