综合保税区讲话稿教案.docxVIP

大家下午好，非常高兴来到这里和大家交流关于海关特殊监管区的工作情况。在这里，首先引用国务院发展研究中心的《大变局》中的一段描述，过去三十年，我国准确把握经济全球化带来的机遇，制定了正确的对外开放战略，参与国际分工，充分发挥我国的比较优势，发展成为经济全球化中少数几个成功的国家之一。在未来发展的十年，是我国和平发展的关键期，社会全球化处在大调整之中，这要求我们必须准确判定外部经贸环境的变化趋势，调整我们的对外开放战略，确保在未来参与全球分工中实现趋利避害。我们所讲的海关特殊监管区，从国家的角度来看，备受关注，特别是“十二五”规划提出，加工贸易向高端产业链延伸，向海关自主监管区延伸，“十八大”报告中提出加快加工贸易的转型升级。第一部分海关的基本概况内地与海关的接触比较少，所以向大家先介绍一下海关的起源。在西周时期，就有了商品的交换，由此产生了许多陆陆方面的关口，春秋以后，关口的数量增多，到了唐代，随着海上贸易的兴起，丝绸之路逐渐被海运替代了。广州设立了一个海关的机构较丝帛司，一直沿用到宋、元、明时期，广州开放是最早的，很多侨乡，包括改革的先驱孙中山刘洋海外，这也佐证了广州的开放程度。到了1858年，这个丝帛司被外国人控制住了，改叫总税务司，由外国人赫德控制。中华人民共和国成立后，制定的第一步法律是《婚姻法》，第二部就是《海关法》，因为建国之后，需要把国家的财权收回来，刘少奇提出，把海关的金钥匙收到自己的手里。商品的进出口需要缴税，迄今为止征税是海关的一项重要职能。2013年，海关征税1万7千亿左右，成为中央的累计财政收入。像中央四块钱里面就有一元钱是通过海关的口岸收取，用于建高铁、大型的基础性设施、高速公路、抗击非典、给公务员发工资等，这说明了海关的重要性。海关法对海关的定义是：中华人民共和国海关是进出口关境的监督管理机关。海关在口岸执行的政策，我们关注的是打私、收税、进出境的“查三包”，其实不完全是这样，因为我国的政策很多是由各个部委制定，由海关执行。像十五个部委五十七样千百条件，我们在商务厅发配额（粮食、棉花配额）、环保厅发环保证明、无线电委员会发无线电进出口许可证。这都是国家根据国内需求制定并出台相关政策，要求海关在口岸进行管理，而海关的管理的主要依据是HS商品编码，商品编码是有国务院税收委员会发布的，当进出口企业在口岸向海关申报系统申报时自动显示所提交的每一个商品所需要的条件，便于商品的有效管理。刚提到关境，关境是关税调整实施的范围，关境与国境不一样。我国有4个关境，台湾、香港、大陆和澳门。这四个关境，都是WTO成员国，也就是说WTO本身不是以国家为代表，是以一个独立关税区为代表。比如中国和东盟谈判，是一对十；对香港叫CEPA,对台湾叫F8。像欧盟，二十五个国家，一个关境，关境大于国境。在关境的管理中，关境是海关的监管地，国境口岸是货物和人进入的第一战。第二部分综合保税区是加工贸易演变的运作模式2013年，在全国的进出口总额中，加工贸易占13%左右，保税加工是加工贸易的运作模式，有其自身运作的特点。从1978年，中国实行改革开放，参与国际分工，加工贸易在中国实现了快速的发展。但改革开放和加工贸易并没有必然的联系，这只是产业链的分工，最早的是1978年的是澳门和珠海纺织品的加工。当时西方对中国实行经济封锁，澳门、香港与西欧实行的零关税配额，只要证明是本地生产的产品，符合原产地规则，产品就可以自由进出。澳门当时看到大陆的劳动力是其劳动力的二十分之一，而大陆加工之后并不改变其实质内容，又出口到澳门，澳门再通过与西方国家的零关税配额出口。当时中国就这样参与到加工贸易产业链中。紧随来料加工，进料加工也在中国发展起来。进料加工是指国内有外贸经营权的单位购买进口部分或全部原料、材料、辅料、元器件、配套件和包装物料，加工成品，然后成品后再返销出口国。这些企业把机器、厂房设立在中国，用当地的材料，进行加工生产，而不再要所谓的零关税配额，因为在中国有明显的低成本优势。而美国人检查这些出口到其市场的程序很严格，检查生产这套服装的每一个设配，计算出生产一套服装的时间，再制定相应的配额数量。八十年代初的来料加工的蓬勃发展，到了八十年代末来料加工只占到10%左右，大部分都属于进料加工，现在的进料加工也包括研发设计，针对不同的客服要求生产不同的产品。富士康实行的就是进料加工，实现不同层次的产品需求。加工贸易发展到现在就具有了很多品牌的效应。因为中国具有劳动力的比较优势，在全国代工的品牌有六百多个，但如何解决品牌和知识产权的问题，成为当今中国所面临的严重挑战。大型的品牌厂商追求利益最大化，其投资带来了国际市场招进大企业，能解决当地的就业和物流，比如新郑的综合保税区的封关运行所带来的经济效应，实现了27万人的就业问题，所以说没有品牌就没有市场。中国成为第一