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拿什么迎接大众旅游时代作者：本报记者鲁元珍《光明日报》（ 2016年03月31日 14版）国办发文加强旅游市场监管。CFP制表：鲁元珍制表：鲁元珍　　全国两会的帷幕刚刚落下，首次出现在政府工作报告中的“大众旅游”成为热议的话题。今年的政府工作报告提出，要落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。“十三五”规划纲要中，共15处直接提及旅游。近年来旅游市场快速发展，旅游业的战略地位逐渐提升，同时诸多存在的问题也成为发展路上的制约因素。面对已经来临的大众旅游时代，我们是否做好了充分的准备？1 大众旅游:平均每人每年旅游3次　　【数据】据国家旅游局发布的信息，2015年，我国旅游人数达到41.2亿人次，相当于全国人口每年旅游3次，其中国内旅游突破40亿人次，旅游收入超过4万亿元，出境旅游突破1.2亿人次。目前我国国内游和出境游人次、国内旅游消费、境外旅游消费均列世界第一。　　自20世纪80年代以来，我国旅游业进入快速发展时期，旅游基础设施建设突飞猛进，一批优质景点的推出加快了旅游产业化的进程。　　旅游业增速呈逐年递增趋势。2000年，我国国内游人数为7.44亿人次，2010年已经达到了20.03亿人次，随后短短五年时间就翻了一番，2015年达到40亿人次。资本投资对旅游业的看好同样说明了问题——2014年全国旅游直接投资7053亿元，同比增长32%；2015年，我国旅游投资首次突破万亿元，同比增长42%。　　在过去很长一段时间里，旅游属于少数人的奢侈消费。如今，居民出游的普遍化、常态化成为旅游业最大的特色。北京旅游学会副秘书长刘思敏指出，随着全面小康社会的建成，旅游消费在国民消费中所占比重越来越大，已成为我国居民的重要生活方式之一，这只“旧时王谢堂前燕”，已经“飞入寻常百姓家”。　　在当前经济转型发展的框架下，发展势头强劲的旅游业作为培育新兴产业的重要领域，逐渐上升到战略高度。今年是政府工作报告第三年提及旅游，将旅游单独完整提出则尚属首次。对比前两年政府工作报告的提法，不但篇幅增加，内容也更加全面具体。“十三五”规划纲要中，共15处直接提及旅游，其中包括“大力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程，加快海南国际旅游岛建设，支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等”“大力发展绿色农产品加工、文化旅游等特色优势产业”“大力发展红色旅游”“适度开发公众休闲、旅游观光、生态康养服务和产品”等。　　可以看出，大众旅游时代的到来为行业带来了不少新的变化，旅游产品的个性化和多样化是未来的趋势。从旅游消费方式来看，过去大部分旅游都属于景色观光式，以旅行社组织为主，少有文化型、体验型旅游。而随着青少年游学、文化旅游、生态养生旅游等产品和新兴热点不断涌现，越来越多的消费者更倾向于将不同的旅游方式视为不同的生活体验。2015年，游客通过旅行社进入景区的比例已经由2010年的60%~70%下降至20%~30%，以自驾等为主的自由行成为游客到达景区的主要方式，占景区接待游客总人数的75%。　　旅游业也带动了广阔的就业空间。国家旅游数据中心测算数据显示，我国旅游就业人数已占总就业人数的10.2%。随着生态旅游和乡村旅游的不断升温，旅游也成为带动乡村居民就业和脱贫的突破口。2 告别“囧途”：让旅游服务走进人心　　【现象】提起国内旅游市场秩序和服务品质，常常令人深感痛惜。每逢旅游旺季，各种“人在囧途”事件就见诸媒体：热门景点人多拥挤、管理缺位、不文明现象频发；从青岛“天价虾”到哈尔滨“天价鱼”，众多旅游地商户都将游客当作了“待宰肥羊”；不合理低价团、强迫和诱导购物等消费陷阱，严重破坏了旅游市场的形象。　　在大众旅游时代，庞大的消费市场将行业存在的问题放大，数量与质量的巨大反差反映了发展过程中的诸多矛盾。国务院发展研究中心市场经济研究所服务业研究室副主任刘涛指出，诸多令游客不满意的情况说明旅游服务有效供给仍然不足，基础设施和相关配套设施不健全，低水平重复建设；低端、同质化的服务供给明显过剩；节假日制度安排不合理，更加剧了旅游供需时空错配。例如，从今年春节、去年“十一”黄金周等数据看，城市周边小镇游一直是热门路线，但去过多个小镇的游客往往发现，各地古镇、文化街区等都似曾相识，同质化严重。同样，旅游方式上也略显单一，“上车睡觉，下车拍照”“白天看庙，晚上无聊”仍是一些旅游线路的“标准配置”。　　有业内人士指出，如今不少国内外游客认为我国国内游的性价比相对较低。一方面我国居民出游需求旺盛；另一方面旅游服务质量的提升速度跟不上消费者日益增长的需求。许多旅游经历中“鸡肋”的体验让不少消费者将目光转向了出境游。　　今年春节，我国居民出境旅游人数接近600万。据各大在线旅游企业的大数据统计，出境游占全部出游