社区治安中的多中心秩序与制度设计.pdf

2006 年 7 月 北京人民警察学院学报 J ul ,2006 第 4 期 Journal of Beijing People’s Police College No4 社区治安中的多中心秩序与制度设计 张洪武 (北京市社会科学院 ,北京 　100 10 1) 摘 　要 :社区治安的首要 目标是使所有人在收敛和约束 自己的行为中适应他人 , 以创造和平安详的社区 初级秩序 。在市场经济体制下 ,这种初级秩序的建立不能单纯依靠行政单一管理秩序 ,而由政府职能部门、社 区自治组织 、民间组织 、驻区事业单位 、市场组织 、社区党组织和居民个人组成的治安志愿组织等构建的多中心 治安秩序是创建社区治安初级秩序的重要选择 。但在多中心秩序中 ,为了避免出现机会主义 、“搭便车”等等不 负责任的现象 ,需要“利益相关者”协同制定约束 、规制各自行为的共同规则 ,这就是多中心秩序的制度安排 。 关键词 :社区治安 ;多中心秩序 ;制度安排 中图分类号 :D63 14 　　　　文献标识码 :A 　　　　文章编号 : 16724 127 (2006) 　　卢梭说 ,“社会秩序乃是为其他一切权利提供基础 上应该是多中心的 ,要求政府职能部 门、社区 自治 的一项神圣权利”。马克思也说过 ,“安全是市民社会 组织 、民间组织 、驻区事业单位 、市场组织 、社区党 的最高概念 ,是警察概念 ;按照这个概念 ,整个社会的 组织和居民个人组成的治安志愿组织等等进行社 存在都只是为了保证它的每个成员人身、权利和财产 区治安服务的协作性生产 。这就是社区治安多中 不受侵犯 。”但是 ,随着城市流动人口的增多、人际关系 心秩序的“理论模型”。 的逐渐淡化以及人与人之间的关系日益变得异质性、 一 、多中心秩序是对现实社区治安需求的反应 匿名性、个体化 ,犯罪分子破坏社会秩序的几率不断增 首先 ,多中心秩序可以解决警力资源不足的问 加 ,在一定程度上凸现了社区治安秩序的重要性 。当 题 。在现实的社区治安模式中 ,单中心治安秩序往 前我国城市社区犯罪在类型上表现为侵财犯罪突出 , 往难以有效解决社区治安问题 ,警力比起社区治安 如盗窃、抢劫 、诈骗等案件居首位 ,约占80 %左右 ;侵犯 资源来尽管是最强有力的但往往是不足的 。现代 人身权利的伤害以及卖淫嫖娼等性犯罪也 日益增多。 社区生活对警察提供服务的需求越来越多 ,而警力 社区治安“久治不安”和社区违法犯罪“常打不息”已经 资源的供给不足是非常现实的问题 。面对这一现 成为社会治安的顽症 ,作为一种综合性的社会现象 ,单 实 ,单纯依靠过去仅仅 由公安机关一家负责社区治 一的行政治安秩序已无能为力 ,建立包括警察组织、民 安的工作模式显然 已经不能适应 日益复杂的社区 间组织、自治组织、营利组织、其他政府机构及居民个 治安形势 ,这就要求寻求一种新的工作模式 。多中 ( ) 人在内的社区治安的多中心 polycentric 共同“生产” 心协同的社区治安秩序可 以使社区内利益相关者 的公共安全秩序已成为减少居民犯罪恐惧 、建立平安 的各种组织 、居 民积极参与社区治安活动 ,共 同维 社区、增强居民安全感的需要 。 护和谐 、平安社区的环境和秩序 。 社区治安的 目标是使所有人在收敛和约束 自 其次 ,治安资源 的多元化要求实现多 中心秩 己的行为中适应他人 , 以创造和平安详的社区初级 序 。在我国 , 由于市场经济的实行 ,社会利益的分 秩序 。社区安全