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2010 年第2 期 湖南行政学院学报 (双月刊) No.2,2010 （总第62 期） JOURNALOFHUNANADMINISTRATIONINSTITUTE GeneralNo.62 ·公共行政· 官员问责制度的现有问题与完善途径 孙彩红 (中国社会科学院，北京 100732 ) 摘要：自2003年以来，以高官问责制为标志，中国开始全面建设责任政府。但在实施官员问责制度过程中 仍存在一些不容忽视的问题，为此，须对问责制加以完善。 关键词：官员问责；问题分析；重要途径；责任政府 中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009- 3605（2010）02- 0020- 04 近两年社会对官员问责的关注越来越多，官员 害，决策者也不受责任追究，甚至还会用各种各样 问责制度在不断推广着，并发挥出其制度效益。而 的所谓客观理由来推卸责任。这种问题根本上源于 且，2008 年由于一系列重特大责任事故中许多官员 决策主体的权力与责任不对等、不平衡的矛盾。据 引咎辞职或免职而被媒体称为 “官员问责年”， 审计署报告披露，每年由于政府的决策失误造成的 2009 年5 月通过的 《关于实行党政领导干部问责的 经济损失达上百甚至上千亿元。 暂行规定》 成为问责制度推进的又一个重要标志。 正是由于决策者和有关领导不会因这些失误的 但是，从近年问责事故与案件来看，官员问责制还 决策而受到惩罚，他们才会在制定政策和决策时敷 存在许多缺陷。如许多违法违规的政府官员行为没 衍了事、滥用特权，不慎重考虑给民众带来的严重 有被问责和追究，被追究的责任形式较单一，被问 后果，导致政策和决策制定的责任缺失。“在政府 责官员悄然复出等等。这也是对问责制度进行反思 的决策不受审查、不可争论的地方，腐败的危险、 的一个现实缘由。 公共资源（包括外援）被滥用的可能性就会大大地 增加……封闭的决策有助于增加政府决策失误的风 一、官员问责过程中仍然存在的缺陷和问题 险和出现负面反应的风险。”[1]因此政府决策信息的 近几年，对于官员问责，从规章制度到责任追究 公开和透明度对于改进和提升其责任性关系重大。 结果等方面都取得了不少进展，但结合现实进行深 2.责任法律体系及执法存在缺漏 层次分析，仍存在一些不容忽视的问题，须引起高度 问责政府的法律缺失既包括立法方面法律体系 重视。 的不系统、不健全，也包括执法方面的有法不依和 1.追究责任事项的范围比较狭窄 违法不究等种种变异行为。实质上，各地由于在行 近年来，对政府及其官员的责任追究还多限于 政问责范围、标准和程序上缺乏统一性、规范性和 重特大责任事故，对于平常的决策失误、用人失误 严肃性，致使问责依旧停留在 “问责风暴”阶段。 等还没有严格追究。在决策上失误，或在作风、道 到目前为止，我国还没有一部统一的政府责任 德、纪律等方面违规被问责的官员很少，更多的是 法。从现有法规来看，也还是缺陷不少。有些行政 大事化小、小事化了，直至最终逃避了追究。在不 法规在法律责任部分几乎都是规定作为行政相对方 少领域，政府的决策几乎是无责任风险的决策，即 的公民的责任，而缺少对政府执法和职能部门及人 使决策失误以致国家利益和社会公众利益遭受损 员的违法失职行为的责任追究与制裁程序，甚至有 收稿日期：2009 - 11- 10 作者简介：孙彩红，女，山东夏津人，中国社科院政治学所助理研究员、博士，主要研究方向：中国行政管理与政府改革的理论与 实践。 20 些单行法律法规中对政府责任的规定几乎处于空白 起了社会公众对官员问责制的怀疑，甚至认为问责 状态。即使有些法律法