公共政策执行监督的困境及其解决对策2.pdf

　2009年第 7 期 　　　　　　　　　　　　　　　　　辽 宁 行 政 学 院 学 报 No. 7 , 2009 ( 第 11卷第 7 期 ) 　　　　　　　　　　　　　　Jou rnal of L iaon ing A dm in istration College (Vol. 11. No. 7) 公共管理 ⒇ 公共政策执行监督的困境及其解决对策 韦春艳 　秦荣彬 (广州大学 ,广东 广州 510006) [摘 　要 ] 　　公共政策执行监督是政策执行过程的一个环节 。由于监督的不完善 ,政策方案在执行过程中走形变样 ,直接影 响到了政策 目标的实现 。面对监督过程中遇到的困境 ,将通过健全监督主体 ,约束监督客体 ,建立监督机制和完善法律等方 面加以解决 。 [关键词 ] 　　公共政策执行 ;公共政策执行监督 ; 困境 [中图分类号 ] D630. 9　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1008—4053 (2009) 07—0015—03 　　公共政策执行监督是指由公共政策执行监督的主体 、客 执行过程进行全面的动态跟踪监督 ;人民代表大会及其常务 体 、程序 、手段等要素所构成的有机统一体 ,在这个统一体 委员会 ,作为国家权力机关 ,对公共政策执行的监督在理论 中 ,各要素相互依存 、相互制约 。对公共政策执行监督 目的 上应该是最有效地 、最权威的。但实际上 ,权力机关在行使 是为了减少失误 ,确保公共政策执行沿着既定的目标方向发 监督权的时候存在着比较大的问题 , “主要是监督方式单一 , [ 1 ] 展 。但我国公共政策执行监督存在着一些困境 。一方面来 程序不完善 ,通常仅限于执法检查 、质询等 。” 公共政策执 自公共政策自身 , 由于公共政策的首要特征在于 “公共 ”,那 行过程中的司法监督受到很大程度的制约 。根据 《中华人民 么其集体受益的性质也影响到公共政策执行监督 ,在成本 — 共和国行政诉讼法 》的有关规定 ,我国目前行政诉讼的受案 受益不对称的情况下 , “搭便车 ”心理导致了个人不会参与公 范围只限于违法侵害公民、法人或者其他组织的人身权和财 共政策执行监督 。另一方面来自外部困境 ,本文主要从这一 产权 。公共政策执行关乎的是公共利益 ,而不是公民、法人 角度分析 。 或者其他组织的利益 ,按照规定 ,则不能成为行政诉讼的监 一 、公共政策执行监督的困境 督申诉对象 。这样显然不利于加强公共政策执行监督 ;在我 ( ) 一 从公共政策执行监督主体方面看我国公共政策执 国包括政协 、共青团等人民团体以及新闻媒体等构成社会监 行监督的困境 督主体 。根据我国 《宪法 》和有关法律的规定 ,他们享有各种 首先 ,监督主体缺乏独立性和权威性 。公共政策执行监 形式的监督权力 ,诸如举报 、信访 、舆论批评等 。但由于没有 督体现着监督权对执行权的制约