倡导法治思维加强依法行政.pptVIP

引 言 党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家前途命运的战略高度，提出建设法治中国的奋斗目标，并就法治建设发表了一系列重要论述，为加快建设社会主义法治国家进一步指明了方向。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，划定了法治中国建设的宏伟蓝图，标志着社会主义法治国家建设真正迈入了新的历史阶段。 法治中国建设是新建、重建还是装修？ 赤裸裸的违法 2012年，湖南邵阳市总共招聘1000名监督员，从8月1日开始上岗，每个区各分配了几百名，分别由每个社区的街道办事处统一管理。这些监督员替城管、交警执法，罚款可提成80%。 二、“法治政府”路径选择问题。 “法治政府”的路径选择恐怕要反思。我们现在走的是“以法行政”的路径，到不了“法治政府”的目标！以法行政就是把“依法行政”当成“法制工作”去做，而不是当做理念来坚守！法律只是确保行政权力顺利行使的一种工具，而不是约束行政权力、保障公民基本权利的规则。因此，普遍存在用人治的方法推进法治建设的现象。 三、“法律制度规范”导向问题。 不满5元举报奖励 花都小伙状告地税局胜诉 2011年，广州市花都区小伙子林荣达，乘坐花都汽车客运站汽车去廉江时，发现开具的发票没有加盖财务印章或发票专用章，于是向花都区地税部门举报。之后获得5元奖励，这个奖励还不够他去领奖的交通费。于是，小林将花都地税局告上了法庭。经过一审、二审后，广州中院判决小林胜诉，要求花都地税重新作出奖励决定。花都地税重新作出奖励决定，奖金飙升至50元。 行政法治思维的主体 国家行政权力行使者——国家行政机关、法律法规授权的组织、国家行政机关依法委托的组织。 学雷锋也不能突破法律的底线 2012年7月2日中午,在佛山打工的16岁女孩李舒舒为救因横出道路即将被货车撞的1岁女童曾思雯，在危急关头冲上去将其推开，导致腿部被碾压。同年8月1日，顺德区交警出具事故责任认定书，将事故责任一分为二：对于曾思雯受伤，肇事车主曾某应负50%的责任，酒店门口违章停放的轿车车主陈某应承担25%的责任，曾思雯本人应承担25%的责任；对于李舒舒受伤，肇事车主曾某某应承担50%的责任，违章停放的轿车车主陈某应承担25%的责任，李舒舒本人应承担25%的责任。 法律至上——首先宪法至上 宣誓忠于宪法 现代法令的口语化趋势 如美国一个州的一个市（Pocatello）的法律规定：“禁止行人与驾驶人皱眉，满脸怒容或杀气，或是脸色忧郁沮丧，以及所有对本市的荣誉表示不屑的表情。” ——《法官也疯狂》P.12 但至少也具有严密性、确定性。 反例——口语化也要严肃 智利军事独裁政府曾颁令： “优美的风景更胜于美女的裸照”。 3、正当程序原则 它是英美法系古老而常青的原则，是指行政机关在作出影响公民、法人或者其他组织权益的决定，尤其是不利决定时，必须遵循正当、公正的程序。 政府裁决行政争议时不能偏听偏信，应当给予当事人同等的辩论机会； 政府在行使权力可能给相对人造成不利影响时，必须听取对方的意见。 公厕原理 城市里面一定要修公厕，而且一定要修在人群集中的地方。但是谁都不愿意公厕修在紧挨自己家的地方。这就是公厕原理。 从厦门的PX老百姓散步，到四川什邡钼铜项目、江苏启东的排污管道项目，还有宁波的PX，统统都是同样一种处理模式，开始做的时候，程序不公开，甚至环评都不公开，老百姓不高兴一闹腾成公众事件，马上当地出来宣布暂缓，或者干脆宣布老子永远不做，穷死你们！ 第一，开展彻底的环评；第二，通过协商民主，让人民群众去了解认识PX，明白PX是安全靠谱的；第三，把这个项目做不做的问题交给人大开会表决。经过了民主程序、法定程序，谁还要再反对，对不起就要用强制手段了。 正当程序不仅仅指法律明确规定的程序 2008年6月，许昌某高校大学生小青因为患病，请同学赵兰顶替她参加全国四级英语考试。因替考行为被学校发现，学校开除了两人的学籍。但处分决定前未向其告知依法享有陈述权、申辩权，也未经校长办公会议研究，作出处分决定后，又未及时将处分决定书送达。2008年12月，赵兰一纸诉状将母校告上了许昌市魏都区人民法院。2009年4月，许昌市魏都区法院审理后，作出了撤销学校对赵兰的处分决定，责令学校于判决生效10日内为赵兰恢复学籍的判决。 法律保留 法律保留是指有关人民基本权利限制等重大立法事项，必须由立法机关通过法律规定，行政机关不得自行规定，行政机关如加以规定必须有法律的授权。 区分立法权和行政权的界限。 法律保留是积极要求行政活动有法律依据。 绝对保留 《行政处罚法》第9条：“法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚只能由法律才能设定”，即为绝对保留。 相对保留 《立法法》第9条：“本法第